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第1篇

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要意義

化工產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，品種繁多，用途廣泛，發(fā)展較快，布局分散，進(jìn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量眾多。多年來，化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作相對(duì)薄弱，化工產(chǎn)品濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建行之有效的日常監(jiān)管體系，有助于維護(hù)食品藥品和飼料安全，有利于化工工業(yè)健康發(fā)展。

二、明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主體，強(qiáng)化化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)

企業(yè)是規(guī)范和加強(qiáng)化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體，是落實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以監(jiān)控原材料采購、產(chǎn)品質(zhì)量和流向?yàn)楹诵模晟破髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)和添加國家明令禁止生產(chǎn)和添加的化工產(chǎn)品，防止非食品藥品和飼料類化工產(chǎn)品流向食品藥品和飼料加工業(yè)。

（一）加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。企業(yè)要切實(shí)履行化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守《質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。建立健全采購、生產(chǎn)、銷售管理制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為化工產(chǎn)品生產(chǎn)銷售管理第一責(zé)任人，產(chǎn)供銷負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化工商登記管理。化工企業(yè)工商登記應(yīng)詳盡申報(bào)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍，超核定范圍生產(chǎn)應(yīng)重新申報(bào)、變更經(jīng)營(yíng)范圍。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。新建、改建、擴(kuò)建化工企業(yè)和生產(chǎn)裝置，應(yīng)到縣及以上發(fā)改部門核準(zhǔn)，并將相關(guān)情況抄送所在地工業(yè)主管部門及質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理。化工生產(chǎn)企業(yè)要建立完整的原材料采購及出入庫臺(tái)帳。不得購入來源不明、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、成分不清、質(zhì)量不合格的原材料。

（五）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。化工生產(chǎn)企業(yè)要建立規(guī)范的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（六）加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)管理。化工生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格銷售管理，實(shí)行實(shí)名銷售制度。一是建立用戶登記制度，查驗(yàn)購買用戶有效資質(zhì)，了解其購進(jìn)用途。不得明知可能非法用于食品藥品和飼料生產(chǎn)而向客戶銷售不屬于食品藥品和飼料添加劑的化工產(chǎn)品。二是建立用戶承諾制度。在銷售非國家公布的食品藥品和飼料等添加劑產(chǎn)品時(shí)，要求購買方承諾所購產(chǎn)品不用于食品藥品和飼料加工等非法用途。三是要建立出廠銷售臺(tái)帳，確保信息真實(shí)完整和可追溯。

（七）規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品包裝要登記編號(hào)，明確標(biāo)注中文產(chǎn)品名稱、分子式（或有效成分）和用途。非國家公布的食品藥品和飼料等添加劑產(chǎn)品，須加注“嚴(yán)禁用于食品藥品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)。未按要求規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（八）加強(qiáng)出租廠房（設(shè)備）管理。企業(yè)在出租閑置、廢舊車間（庫房、設(shè)備）前，要嚴(yán)格審查承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，詳細(xì)了解其產(chǎn)品的用途，按照《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定簽訂正式租賃合同。在向房產(chǎn)管理部門登記備案的同時(shí)，將正式租賃合同、承租方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等有關(guān)資料抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)濟(jì)管理部門。出租方對(duì)承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

（九）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理。化工生產(chǎn)企業(yè)要建立化工專業(yè)技術(shù)人員管理臺(tái)帳，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理。

對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化工企業(yè)，各職能部門要依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

三、加大日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

（一）地方政府對(duì)本地化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法、違規(guī)生產(chǎn)化工產(chǎn)品行為。

（二）強(qiáng)化職能部門對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管，建立健全化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息資料庫，一企一檔，并按照涉毒、涉農(nóng)、涉食品和添加劑以及生產(chǎn)設(shè)備等情況，實(shí)行分類管理，把產(chǎn)品可能用于食品藥品飼料和農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)、有反應(yīng)釜的企業(yè)、租賃生產(chǎn)企業(yè)等作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)管力度。

工信部門負(fù)責(zé)化工行業(yè)管理工作，擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；貫徹落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測(cè)分析行業(yè)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)化工企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)化工商（協(xié)）會(huì)積極開展工作，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。

工商部門要加強(qiáng)化工生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記及日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處取締無照經(jīng)營(yíng)、超出登記范圍生產(chǎn)行為，配合有關(guān)部門查處無證經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)上標(biāo)識(shí)不規(guī)范的化工產(chǎn)品。積極配合有關(guān)部門，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用鹽酸克倫特羅等藥品的化工企業(yè)，要堅(jiān)決予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。加強(qiáng)化工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)的檢查監(jiān)管；檢查、督促化工生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范的質(zhì)量管理制度，按要求完整、詳細(xì)記錄原材料采購臺(tái)帳、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳和質(zhì)量管理臺(tái)帳，保障產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。認(rèn)真履行對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)。依法對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品組織抽檢，特別是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)組織或外地企業(yè)租用本市化工企業(yè)廠房從事生產(chǎn)活動(dòng)的抽檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法生產(chǎn)鹽酸克倫特羅等藥品的，應(yīng)立即依法予以制止，并及時(shí)將情況提供給相關(guān)主管部門，為相關(guān)主管部門查處違法行為提供線索。

農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證及超范圍生產(chǎn)行為，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分及添加禁限用高毒農(nóng)藥成分的監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有禁用藥品的飼料和飼料添加劑企業(yè)，要依法懲處，吊銷其生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，并予以通報(bào)；對(duì)擅自生產(chǎn)禁用藥品的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)違規(guī)擴(kuò)大獸藥使用范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定從重處罰。

食品藥品監(jiān)督局要按照藥品（含原料藥）生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范的要求對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)未取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)、非法生產(chǎn)鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)企業(yè)，以及向無《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》的單位和個(gè)人銷售鹽酸克倫特羅等藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處。

環(huán)保、安監(jiān)等部門按照相關(guān)的法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要組織村（居）委會(huì)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)租用停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、民房等從事化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并配合有關(guān)部門查處取締違法制造存儲(chǔ)化工產(chǎn)品的窩點(diǎn)，搗毀地下銷售渠道。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實(shí)把監(jiān)管工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各地各部門要高度重視化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。建立由地方政府牽頭負(fù)責(zé)，各部門協(xié)作配合，基層政府積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，確保不留隱患和死角。

（二）大力開展宣傳教育活動(dòng)。各地各部門要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，形成良好社會(huì)輿論氛圍。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開展“講誠信，保質(zhì)量，樹新風(fēng)”活動(dòng)，樹立誠信經(jīng)營(yíng)理念，做出守法經(jīng)營(yíng)承諾。充分發(fā)揮化工商（協(xié)）會(huì)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促企業(yè)建立誠信自律機(jī)制。

第2篇

一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)

*市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在20*年底前，完成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；組建訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合。

二、健全組織體系和工作機(jī)制

在*市應(yīng)急管理組織體系框架下，各大型企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“高危行業(yè)企業(yè)”）設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急管理工作。

按照“分級(jí)分類、屬地為主”的分工，各區(qū)縣政府全面掌握本區(qū)縣內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)與其所在地的區(qū)縣政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的指導(dǎo)，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，預(yù)警信息，并按照所在區(qū)縣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。

三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理

（一）編制完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，編制或修訂本單位易發(fā)、常發(fā)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中，明確可能發(fā)生突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對(duì)措施。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)，督促按照區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定完善本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，報(bào)所在區(qū)縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和上級(jí)主管部門備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

（三）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練，尤其是高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。各企業(yè)要積極參與跨企業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，不斷提高處置各類突發(fā)事件的能力。

四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)

（一）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、應(yīng)急救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，推進(jìn)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)要根據(jù)需要，指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團(tuán)要建立現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。特別是要使安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工不僅熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)要予以配合和支持。充分發(fā)揮專家對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援的同時(shí)，參與社會(huì)應(yīng)急救援。具備條件的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團(tuán)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、搞好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置

（一）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對(duì)查出的隱患，制訂切實(shí)可行的整改方案及時(shí)整改，并采取可靠的安全保障措施。對(duì)隱患較大的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作，同時(shí)要加大隱患的監(jiān)控治理和督促檢查力度。

（二）搞好突發(fā)公共事件的處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)要立即根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展即時(shí)處置，并按照有關(guān)要求，迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施，特別是要避免因處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。各級(jí)政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置的組織指揮，協(xié)調(diào)開展救援和疏散群眾，搞好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置結(jié)束后，各企業(yè)要盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評(píng)估，完善各項(xiàng)措施。

六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

（一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在*市應(yīng)急體系框架下，按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。其他有關(guān)部門要各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。

第3篇

一、明確預(yù)算收入級(jí)次

(一)主要稅(費(fèi))的預(yù)算收入級(jí)次

1.縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位繳納的增值稅25%部分、營(yíng)業(yè)稅地方分享部分、城建稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅地方分享部分等為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

2.*市、*縣、*縣、*縣境內(nèi)市及市級(jí)以上單位(不含遷移企業(yè)和分支機(jī)構(gòu))繳納的增值稅25%部分、營(yíng)業(yè)稅地方分享部分、城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅為企事業(yè)單位所在地財(cái)政預(yù)算收入(以上不含中央“四大部門”增值稅25%部分和營(yíng)業(yè)稅、鐵道部門集中繳納的中央級(jí)收入、省以上金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅,下同)。駐歷下、市中、天橋、槐蔭市內(nèi)四區(qū)(以下簡(jiǎn)稱市內(nèi)四區(qū))的市及市級(jí)以上單位(不含遷移企業(yè))繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為市級(jí)預(yù)算收入。駐歷城、長(zhǎng)清縣改區(qū)以前為縣級(jí)預(yù)算收入的市及市級(jí)以上企業(yè)繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為區(qū)級(jí)預(yù)算收入,其余市及市級(jí)以上企業(yè)繳納的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。高新區(qū)科技城內(nèi)19*年以前市級(jí)以上企業(yè)繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為高新區(qū)預(yù)算收入。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位遷移、改制、兼并、重組后實(shí)現(xiàn)的地方稅收,按本文的有關(guān)規(guī)定劃分。

3.駐各縣(市)區(qū)市及市級(jí)以上單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為市級(jí)預(yù)算收入。各縣(市)區(qū)級(jí)及以下單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

4.企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分享,駐各縣(市)區(qū)的市及市級(jí)以上企業(yè)所得稅,為市與中央、省分享收入,縣(市)區(qū)不參與分享。縣(市)區(qū)級(jí)及以下企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,由縣(市)區(qū)與中央、省分享。

5.“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)的城市教育費(fèi)附加、排污費(fèi)收入為市級(jí)預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)的城市教育費(fèi)附加收入根據(jù)正稅的預(yù)算級(jí)次情況、排污費(fèi)收入根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系情況劃分。歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城五區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的水資源費(fèi)收入均為市級(jí)預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的水資源費(fèi)收入為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

6.個(gè)人所得稅納稅人應(yīng)稅收入來自市及市級(jí)以上單位,其繳納的個(gè)人所得稅和市及市級(jí)以上單位代扣代繳的個(gè)人所得稅均為市級(jí)預(yù)算收入;其他來源應(yīng)稅收入繳納的個(gè)人所得稅,為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

7.契稅在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)交易賣方的隸屬關(guān)系劃分,難以確認(rèn)隸屬關(guān)系的和在其他縣(市)區(qū)均歸交易發(fā)生地所有。

(二)幾類企業(yè)(單位)納稅的預(yù)算收入級(jí)次

1.聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)。市及市級(jí)以上各部門所屬企事業(yè)單位及其再投資成立的企業(yè)與縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位或自然人(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)以下投資人),聯(lián)合組建的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)以及這些企業(yè)再投資與“市級(jí)以下投資人”組建的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收,繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按“市級(jí)以下投資人”的投資比例返還企業(yè)所在縣(市)區(qū)。

2.外商投資企業(yè)。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;縣(市)區(qū)級(jí)及以下所屬企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位與縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位聯(lián)合與外商組成的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收,繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)的投資比例返還。20*年底以前在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及注冊(cè)資金在30萬美元以上的外商獨(dú)資企業(yè)稅收為市級(jí)預(yù)算收入,30萬美元以下外商獨(dú)資企業(yè)稅收為區(qū)級(jí)預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)的外國企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。20*年*月*日后在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及由區(qū)引進(jìn)的外商獨(dú)資企業(yè)不論其注冊(cè)資金多少,實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

3.外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)外地進(jìn)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的納稅人,其所有制形式為集體、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,其稅收為主營(yíng)業(yè)務(wù)所在轄區(qū)財(cái)政預(yù)算收入;國有進(jìn)濟(jì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收為市級(jí)預(yù)算收入;股份制進(jìn)濟(jì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)如有國家股份,其實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)內(nèi)的外地進(jìn)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的納稅人實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。外地進(jìn)濟(jì)實(shí)行租賃或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的地方稅收根據(jù)出租或聯(lián)營(yíng)方的稅收隸屬關(guān)系劃分。對(duì)縣(市)區(qū)招商引進(jìn)的*市轄區(qū)以外的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收,不論其所有制形式,按照“誰引進(jìn),誰受益”的原則歸引進(jìn)縣(市)區(qū)所有。對(duì)“是誰引進(jìn)”的界定,主要看引薦、運(yùn)作人的身份,由縣(市)區(qū)政府、企事業(yè)單位、自然人引薦的,實(shí)現(xiàn)的地方稅收歸當(dāng)?shù)刎?cái)政。市與縣(市)區(qū)聯(lián)合引進(jìn)的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的地方稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)投資比例返還,投資比例不好計(jì)算的可與縣(市)區(qū)協(xié)商確定返還比例。

4.各類市場(chǎng)。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)范圍內(nèi),凡由市及市級(jí)以上部門、單位參與投資建設(shè)的各類專業(yè)市場(chǎng)、超市、商城、交易所,其市場(chǎng)本身的地方稅收繳入市級(jí)國庫,區(qū)級(jí)部門、單位或自然人有投資的(市級(jí)單位職工集資入股等形式的投資應(yīng)作為市級(jí)投資),年終由市財(cái)政按比例予以返還;其他為所屬轄區(qū)縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

5.改制企業(yè)。市及市級(jí)以上企業(yè)與縣(市)區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并、資產(chǎn)重組完成后,如果兼并、重組各方仍實(shí)行獨(dú)立核算,并且資本未在兩級(jí)企業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移,稅收按原渠道管理;如果實(shí)行統(tǒng)一核算,其地方稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)企業(yè)重組前資金所占比例返還縣(市)區(qū)。市及市級(jí)以上企業(yè)股份制改造、再投資或資產(chǎn)剝離后新建立的獨(dú)立核算納稅人實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。

6.遷移企業(yè)。企業(yè)遷移是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅登記、工商注冊(cè)的地點(diǎn)同時(shí)由某一轄區(qū)遷往另一轄區(qū)。在*市轄區(qū)內(nèi),市及市級(jí)以上企業(yè)遷移未出“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū),稅收的財(cái)政歸屬不變;遷移到其他縣(市)區(qū),其稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政根據(jù)增長(zhǎng)情況給企業(yè)所在縣(市)區(qū)50%的增長(zhǎng)分成。縣(市)區(qū)級(jí)及以下企業(yè)在不同轄區(qū)間遷移后稅收歸屬應(yīng)隨之變化,但遷入轄區(qū)財(cái)政應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)遷出轄區(qū)給以補(bǔ)償。

7.納稅人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。市及市級(jí)以上納稅人在*市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),不論其是否獨(dú)立核算,其實(shí)現(xiàn)的地方稅收原為市級(jí)預(yù)算收入的仍歸市級(jí)財(cái)政。

8.勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)。市及市級(jí)以上單位投資建立的“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;市以下單位投資建立的“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;完全由職工個(gè)人出資的新建“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)稅收,參照聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。

9.社會(huì)力量辦學(xué)。市及市級(jí)以上單位投資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;市級(jí)以下單位投資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;完全由自然人出資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的稅收,參照聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。

10.城區(qū)范圍內(nèi)非從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,有納稅義務(wù)的,除前面有規(guī)定的以外,其繳納的稅收首先按納稅人隸屬關(guān)系劃分歸屬,隸屬關(guān)系不好確定的,按轄區(qū)劃分歸屬。

二、嚴(yán)格審查現(xiàn)行稅收預(yù)算級(jí)次管理情況

各級(jí)各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中審定,分級(jí)入庫,逐步理順”的原則,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收入級(jí)次的管理與監(jiān)督,保持正常的財(cái)稅收入秩序。各收入征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)把納稅登記關(guān),按上述收入劃分辦法重新劃分稅基歸屬,從源頭上控制稅基混淆現(xiàn)象。由市財(cái)政局牽頭,從市國稅局、地稅局、審計(jì)局、工商局和人民銀行*分行營(yíng)業(yè)部抽調(diào)得力人員,對(duì)現(xiàn)行稅收預(yù)算級(jí)次的入庫和稅基的歸屬劃分情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)稅基歸屬劃分不符合本規(guī)定的立即變更納稅登記,同時(shí)更正今年的混庫稅收;對(duì)以前年度市級(jí)預(yù)算收入混入縣(市)區(qū)級(jí)金庫的稅收,自變更納稅登記之日算起,在核實(shí)無誤并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由市財(cái)政年終通過體制結(jié)算予以扣回,并在以后變更財(cái)政體制時(shí)調(diào)整其收入基數(shù)。

三、建立完善稅基仲裁、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制

稅基管理是市財(cái)政局、國稅局、地稅局、審計(jì)局和人民銀行*分行營(yíng)業(yè)管理部等單位的共同責(zé)任。要協(xié)調(diào)建立稅基仲裁機(jī)制,財(cái)稅協(xié)調(diào)會(huì)議要定期研究稅基管理中的問題,根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)出現(xiàn)爭(zhēng)議的稅基歸屬做出仲裁。要加強(qiáng)協(xié)作配合,建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、相互通報(bào)、共同配合的協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決稅基管理中的問題。要建立日常監(jiān)督、定期審計(jì)和專題檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,各征收部門和人行*分行營(yíng)業(yè)管理部要在日常稅款的收繳、劃撥過程中進(jìn)行全過程監(jiān)督,市審計(jì)部門和財(cái)稅部門要定期進(jìn)行審計(jì),并根據(jù)體制執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的具有共性的問題進(jìn)行專題檢查。