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第1篇

1.1英國職業(yè)資格認證發(fā)展過程：

①出現(xiàn)背景：

英國職業(yè)資格認證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢，自20世紀80年代以來，以往在教育制度與培訓體系遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨著世界經(jīng)濟一體化以及新技術(shù)革命的推動，社會職業(yè)分工出現(xiàn)了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。但由于標準不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認同度很差，因此英國政府出面對職業(yè)資格認證制度進行規(guī)劃性的管理。

②英國職業(yè)資格認證體系建立時間：

伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項法案對英國職業(yè)資格認證管理付諸了法律力量，標志著英國職業(yè)資格認證以系統(tǒng)的形式出現(xiàn)并運作?！督逃母锓ò浮芬约啊独^續(xù)教育和高等增長率改革法案》中對職業(yè)資格標準以及對勞動力職業(yè)資格管理等問題都設(shè)定了相應條文，標志著英國職業(yè)資格認證制度初步建立。到目前為止英國職業(yè)資格認證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業(yè)類別，每一類別的細分達到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續(xù)發(fā)展的過程中。英國職業(yè)資格認證具有眾多種類，都具有很高的認證實力。如ACCA英國特許公認會計師，是當今世界最為領(lǐng)先的會計師團體之一，也是目前國際海外學員最多、規(guī)模發(fā)展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實際業(yè)務操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權(quán)，與英國特許銀行家協(xié)會及國際金融服務協(xié)會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運輸學會的物流證書，作為世界上最早的物流與運輸組織，是目前世界最為權(quán)威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學會以及英國交通學會共同創(chuàng)立的。在發(fā)展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運輸體系，包括對物流與運輸資格標準進行認證。TVG英國交通職業(yè)團體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發(fā)揮重要作用的國家訓練組織。其中包括土木工程師協(xié)會ICE，專業(yè)公路工程師協(xié)會IHIE，皇家物流運輸協(xié)會CILT，公路和交通協(xié)會IHT四部分組成。此外著名的英國職業(yè)資格認證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應學會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業(yè)以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業(yè)土木工程師Ieng以及工程技術(shù)員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業(yè)都能找到相應的認證標準和認證等級。職業(yè)資格認證種類的細化都歸功于英國對職業(yè)資格認證體系管理的重視不斷加深。

2.英國職業(yè)資格認證體系組織機構(gòu)：

只有一個權(quán)威性的機構(gòu)，才能對學員的發(fā)展領(lǐng)域進行質(zhì)量控制。在英國職業(yè)資格認證體系的管理中，有相應的權(quán)威機構(gòu)進行職業(yè)資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業(yè)資格認證體系所無法比擬的。

2.1行政管理機構(gòu)：

英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機構(gòu)、地方教育行政機構(gòu)兩大部分共同組成的。中央管理機構(gòu)：教育與就業(yè)部，以政府職能機關(guān)得性質(zhì)負責職業(yè)資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業(yè)部合并，組建教育與就業(yè)部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業(yè)部確定了其工作目標：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進高效的勞動市場，進而支持經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機構(gòu)：英國地方行政教育機構(gòu)主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責是負責青少年的時間制教育，并在就業(yè)指導方面承擔相應的責任。

2.2業(yè)務管理機構(gòu)：

在上個世紀80年代中期，英國職業(yè)資格教育制度在勞動者素質(zhì)提高上遇到了新的挑戰(zhàn)，促使其在職業(yè)資格體系上進行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)、國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)共同組成的業(yè)務管理機構(gòu)。職業(yè)資格委員會：1986年英國國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）創(chuàng)立，是代表英國政府對外負責全國范圍內(nèi)的職業(yè)資格認證推行工作，委員會由政府部門、產(chǎn)業(yè)部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數(shù)人的理性觀念。通過這項制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業(yè)教育提供了全國性的統(tǒng)一資格考評。英國國家職業(yè)資格標準體系的確立對英國職業(yè)教育以及培訓制度進行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實施，提高了英國職業(yè)資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的流通障礙，對英國社會、經(jīng)濟與文化教育多方面產(chǎn)生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業(yè)標準為方向的認證制度，以實際工作表現(xiàn)作為考評依據(jù)，成為了一種新型的職業(yè)資格認證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業(yè)，在對具體的生產(chǎn)技術(shù)方面的要求也成為職業(yè)合格目標之一?？傮w上講，英國職業(yè)資格認證制度在對勞動力職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)適應力等多方面都有顯著改善，為國家職業(yè)規(guī)劃和管理提供了巨大幫助。產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)，通常是行業(yè)的非政府的民間機構(gòu)，其主要職責是承擔本行業(yè)的國家職業(yè)資格標準制定，以同時滿足雇主和就業(yè)者的需要。資金主要由國家職業(yè)資格委員會提供。事實上，很多產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)不僅制度標準，還作為證書機構(gòu)存在。國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)，專門的證書機構(gòu)，由國家職業(yè)資格委員會批準，有權(quán)頒發(fā)英國職業(yè)資格證書，專門從事職業(yè)資格的運作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機構(gòu)是倫敦行業(yè)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會。

3.英國職業(yè)資格認證制度的管理程序：

3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業(yè)資格認證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標準、決定數(shù)據(jù)及材料收集形式與數(shù)量、以考評形式收集材料、判斷證據(jù)是否能作為認證標準。能力要素和操作的具體標準是構(gòu)成任何一個國家職業(yè)資格認證的基礎(chǔ)，確定職業(yè)能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標準是有NVQ體系實施國家職業(yè)資格認證的第一步，通常包括專業(yè)技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據(jù)搜集之前確定形式及數(shù)量，通常需要認證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進而通過有關(guān)工作表現(xiàn)搜集重要材料和輔證據(jù)，通常包括學院制作產(chǎn)品、創(chuàng)作產(chǎn)品、文獻報告等部分，以此檢測學員的能力。這是操作人員對職業(yè)資格認證管理的基礎(chǔ)，也是完成職業(yè)資格認證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據(jù)材料是否符合標準進行的判斷。

3.2例外管理程序（宏觀）：

英國的紳士文化對公學和傳統(tǒng)大學格外尊重，因此職業(yè)教育在主流社會被看成下等知識與下等職業(yè)的化身，這一度為職業(yè)資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進行相應的職業(yè)培訓管理。教育經(jīng)費的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業(yè)資格認證的學生在家庭和就業(yè)問題上有經(jīng)濟困難，而校方也無法完全承擔這部分費用，所以英國職業(yè)資格認證出現(xiàn)了很多問題。在職業(yè)資格認證制度需要進行重大改革的時候，應該依照相應的管理程序進行改進，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進普通教育與職業(yè)教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內(nèi)推廣職業(yè)資格證書制度，同時將職業(yè)資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應的關(guān)系。改革就業(yè)制度，對職業(yè)培訓予以重視。自從推行了職業(yè)資格認證制度，英政府規(guī)定新就業(yè)人員或再就業(yè)人員一定要持有NVQ以及GNVQ認證證書。進而規(guī)定不同技術(shù)崗位須招用持有相應等級認證的人員。以經(jīng)濟手段輔助認證體系管理。以促進職業(yè)教育發(fā)展為目的，英國政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會，與普通大學教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負責制定完整的資助評分標準，對學校基數(shù)不同的與其在校生總?cè)藬?shù)相適應。英國職業(yè)學校全年經(jīng)費的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業(yè)資格認證管理程序是由中央和地方多級別進行管理的，經(jīng)濟上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進行撥款，而地方級行政機構(gòu)進行具體的實施和監(jiān)督，在具體實施上由NCVQ進行認證考評的綜合標準設(shè)定，涵蓋多種行業(yè)的整體標準并輔助測評，由產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)對各個行業(yè)進行分類標準設(shè)定，最終由證書頒發(fā)機構(gòu)進行職業(yè)資格授予。

4.英國職業(yè)資格認證體系管理上的特點：

4.1優(yōu)勢：

①實時性：

英國職業(yè)資格認證體系是根據(jù)時代特點靈活變化的，主要體現(xiàn)在其不斷滿足雇主所述行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以此為出發(fā)點幫助教育和培訓與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種真正與工作聯(lián)系的職業(yè)資格對于社會各行各業(yè)都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認證采取協(xié)會會員制度，在這種管理體制下，各協(xié)會都成為該行業(yè)的傳聲筒，共同傳遞該行業(yè)新的科學技術(shù)信息。各個協(xié)會在自己的網(wǎng)站中以及其他聯(lián)系網(wǎng)絡中都及時傳遞各種信息，以便于學員在技能上得到交流。會員在世界各地區(qū)以研討形式進行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實時信息的提供，在管理會員及網(wǎng)站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學習效果。在因果職業(yè)資格認證體系中，管理采取的實時變通性都為各行業(yè)的學員提供了廣闊的發(fā)展前景，這也是管理中創(chuàng)新的一大體現(xiàn)。

②全面性：

NVQ認證通常是以經(jīng)常性的，持續(xù)性的認證考評為主，這就杜絕了以往在學習過程中的突擊、片面式檢測，因此實現(xiàn)了在考試中進行培訓的理念。筆者認為，這種全面性的方式是一種針對考評進行的有效管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業(yè)資格認證體系全面發(fā)展。此外，全面性也可以理解為政府對各項教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應的資格認證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認證，在節(jié)約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細節(jié)的層面上，也就是說節(jié)約的人力資源可以開發(fā)更多的資格認證，便于對勞動力進行細化和評估。

③程序性：

筆者認為管理體系的程序性是使得英國職業(yè)資格認證日趨進步的一個重要原因，只有相應的程序性管理才能保證該體系的正常運轉(zhuǎn)。在對職業(yè)資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標準。作為國家職業(yè)資格的基礎(chǔ)，能力要素及操作標準具體體現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書上都印有標題、能力單元以及能力要素和操作標準。而在進行職業(yè)資格管理時，只有滿足每一單元所列的標準才能進行后續(xù)工作。其次，決定所需材料的數(shù)量與形式。任何管理模式都講究從實際出發(fā)，而英國職業(yè)資格認證管理也不例外，只有在其形式與數(shù)量上對不同類別的行業(yè)進行分類，才能從實際出發(fā)保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數(shù)量都是不同的，其層次越高所需數(shù)量越多。再次，搜集證據(jù)材料。“考評數(shù)據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場的評定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔證據(jù)；三是有關(guān)以往學習成就的證據(jù)。”最后，對證據(jù)材料進行判斷，其是否符合能力要素的操作標準。證據(jù)材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗員、簽發(fā)證書的機構(gòu)等多重監(jiān)督。

4.2不足之處：

英國職業(yè)資格認證制度雖然加強了管理力度，但是職業(yè)資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現(xiàn)人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續(xù)考評時，需要更多的人力和物力進行考核管理，這就無形中加大了組織管理機構(gòu)的壓力。此外，連續(xù)性和系統(tǒng)性有待加強，英國職業(yè)資格認證制度強調(diào)個體的發(fā)展和連續(xù)考核的重要性，那么就要求在系統(tǒng)管理上提供相應的法律措施，保證各環(huán)節(jié)之間的順利接洽。

5.英國職業(yè)資格認證作用：

經(jīng)過了一系列的改革與管理，英國職業(yè)資格認證體系在眾多方面凸顯出其作用：

5.1對行業(yè)協(xié)會而言，

這種體系化的管理方式將英國職業(yè)資格的水平逐步提高。使得行業(yè)協(xié)會在各項事業(yè)中的信譽度大大提升，從而產(chǎn)生了良性循環(huán)，吸納了更多的學員和企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會當中，為各行業(yè)提供了完善的標準制度，便于管理和發(fā)展創(chuàng)新。

5.2對社會而言，

英國職業(yè)資格認證體系，開發(fā)了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質(zhì)的提高是整個國家必須重視的問題，而科學有效的進行員工培訓和考核是對社會經(jīng)濟水平提高影響巨大的。對企業(yè)而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業(yè)提供了大批具有實用價值的員工，考核與聘用標準是顯而易見的。統(tǒng)一標準的制定，不僅讓企業(yè)可以在縱向上對員工資質(zhì)有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認識。同時，職業(yè)資格認證提高了社會整體效率，培養(yǎng)出一個有一個具有高技能、高水平的團隊。

5.3對個人而言，

簡單的說可以幫助個人達到企業(yè)要求的標準，找到合適的工作。英國國家職業(yè)資格認證制度就是針對每一個人職業(yè)愿望制定的。具有權(quán)威性的職業(yè)資格認證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質(zhì)量和信譽的認證。低門檻的職業(yè)教育，也可以為員工提供更多的學習機會，更為廣闊的就業(yè)平臺。英國國家職業(yè)資格認證在管理上進行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能與行業(yè)、企業(yè)不同制定不同的考評方式，這都有效地促進了學員終生學習和多樣化教育。那么英國職業(yè)資格認證對中國到底有哪些借鑒意義呢？

6.英國職業(yè)資格認證制度管理對我國的影響和啟發(fā)：

6.1法律規(guī)范是職業(yè)資格認證管理的強制手段：

在英國職業(yè)資格認證體系中由國家職能部門制定并實施的政策法律具有強制力，進行了嚴格的質(zhì)量控制。只有保證國家委員會共同承擔制定的規(guī)則與指標，才能保證考核結(jié)果，最終提高管理效率。

6.2實事求是是必須貫徹的理念：

教育培訓與就業(yè)相結(jié)合，但最終仍是為了經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。面對著當今世界巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業(yè)結(jié)合，尊重經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀就可以保證學以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調(diào)動社會各界的積極性，從根本上改變經(jīng)濟現(xiàn)狀。

6.3設(shè)置專屬機構(gòu)，分層管理：

由于職業(yè)教育的發(fā)展受到多方面的限制，所以在實際應用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進行分層管理，并設(shè)置一個專門的機構(gòu)，對各個部門之間進行調(diào)節(jié)和控制，對具體事宜積極推動和落實。

6.4以人為本，雙向選擇：

在英國職業(yè)資格認證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進行滿足。同時對職業(yè)資格認證的學員也同樣可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇職業(yè)，這說明雙向的管理體制在職業(yè)資格認證中應用普遍，筆者認為我國也應該在職業(yè)資格認證中增設(shè)更多的科目，便于進行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學員的興趣愛好將使得我國職業(yè)教育的發(fā)展取得一個新的突破。

第2篇

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟不發(fā)達,建國初期國有經(jīng)濟只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟建設(shè),我國的國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當然也有自然環(huán)境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

如上所述,當前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業(yè)缺乏應有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產(chǎn)保值增值的任務,從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負責市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團,實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區(qū)工廠進行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合

當前在認識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現(xiàn)。事實上,當前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經(jīng)到了十分嚴重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現(xiàn)嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務總監(jiān)的辦法,財務總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。

四、國有企業(yè)改革應堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

第3篇

1）我的圖像處理學習用的是北京希望電子出版社出版的《逆向式PhotoshopCS2實戰(zhàn)學習119例》中文版，拿到后學得相當快。2）對逆向式教學法的認識。所謂的逆向式教學法，即先指導學生實踐，再引導學生在實踐活動中總結(jié)出計算機理論知識。逆向式教學模式主要是相對于傳統(tǒng)教學模式而言。

2逆向式教學具體的實施過程

2.1實例操作

首先，把要操作的文件“學校教職人員分配表.xls”拷貝到學生電腦上（內(nèi)容見圖1），讓學生打開，看幾秒鐘。接著提出操作要求：“根據(jù)分類匯總，統(tǒng)計出各學部的教職員工總?cè)藬?shù)?！比缓蠛蛯W生一塊操作，即老師操作一步，學生操作一步，步驟如下：第1步，選定數(shù)據(jù)清單中任意一個有數(shù)據(jù)的單元格。第2步，打開“數(shù)據(jù)”菜單中的“排序”命令，進入“排序”對話框。第3步，在“排序”對話框中，設(shè)置“主要關(guān)鍵字”為“學部”，選擇升序或降序都可以，本次操作選擇升序，其他取默認值。第4步，單擊“排序”對話框中的“確定”按鈕，對字段學部就進行了分類。第5步，打開數(shù)據(jù)菜單中的“分類匯總”命令，出現(xiàn)“分類匯總”對話框。第6步，設(shè)置“分類匯總”對話框中的參數(shù)。分類字段設(shè)置為“學部”，匯總方式設(shè)置為“求和”，選定匯總項設(shè)置為“教職員工人數(shù)”，其他項默認。第7步，單擊“分類匯總”對話框中的“確定”按鈕，就統(tǒng)計出了各學部的教職工總?cè)藬?shù)，完成了本次要求的操作。如圖2。

2.2理論指導

Execl電子表格“數(shù)據(jù)”菜單中的“分類匯總”命令的意義是先分類后匯總。分類就是對分類項目（或分類的字段）進行排序，是升序還是降序視要求而定。這里沒有特別的要求，可以用默認的“升序”來確定。匯總稍復雜，在“分類匯總”對話框中有3項要選擇設(shè)置，第1是“分類字段（A）”，這一項一定要選擇分類的字段，也就是剛排完序的字段“學部”。第2是“匯總方式（U）”，這一項中的匯總方式有“求和、計數(shù)、平均值、最大值、最小值等”，具體要按數(shù)據(jù)清單應用的要求來選擇，本題選擇“求和”。第3是“選定匯總項(D)”，這一項可以選多項的，這里本例的選擇是“教職員工人數(shù)”。

2.3應用提示

我們在以后的工作和學習中會得到很多的數(shù)據(jù)，用表格來整理和分析數(shù)據(jù)是常用的方法。電子表格的應用方便了數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、對比和匯總，對我們作出正確的判斷和找出規(guī)律都有很大的幫助。因此，掌握“電子表格的數(shù)據(jù)管理功能”中的分類匯總等的操作是有用處的。

3實施后的效果

學生實踐。學生老師共同操作后，接著給學生布置操作練習如下（如圖3）（注：表中記錄有刪除，實際記錄較多）。學生在做上面練習的時候基本不用輔導，個別除外，教學目標“掌握分類匯總的操作”順利達到。

4教學的反思