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一、終身學(xué)習(xí)與高校繼續(xù)教育

終身學(xué)習(xí)是貫穿每個(gè)人的一生中的學(xué)習(xí)，在知識(shí)爆炸的時(shí)代，學(xué)習(xí)不僅僅是時(shí)間上延續(xù)，同時(shí)也要求空間上的拓展，在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的21世紀(jì)，人的一生經(jīng)歷和閱歷要比生活在19世紀(jì)的人們豐富得多，社會(huì)的發(fā)展與變化也導(dǎo)致人們的生活變得復(fù)雜而多樣。要想人們能在“任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性和愉快地去應(yīng)用”知識(shí)和技能去解決復(fù)雜多變的問題，僅靠初中、高中所接受的基礎(chǔ)知識(shí)和技能訓(xùn)練是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，高等教育培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)的職能對(duì)人們的終身教育有著義不容辭的責(zé)任。而高校的繼續(xù)教育正是完成這一職能的重要體現(xiàn)。

高校繼續(xù)教育是一種教育教學(xué)活動(dòng)，即緊密結(jié)合科技進(jìn)步、知識(shí)更新以及管理現(xiàn)代化的需要，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行補(bǔ)充新知識(shí)與提高實(shí)際工作能力的訓(xùn)練。我國的高校繼續(xù)教育通常是指對(duì)在職的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行的再教育活動(dòng)，主要是為了全面提高受教育者的整體素質(zhì)，培養(yǎng)高級(jí)專門人才，有效地為服務(wù)社會(huì)。高校繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)的重要途徑，終身學(xué)習(xí)是由終身教育發(fā)展而來的，因此終身學(xué)習(xí)是離不開終身教育而獨(dú)立發(fā)展。然而繼續(xù)教育所在的高校是終身教育的重要場(chǎng)所，也是終身學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。

二、高校繼續(xù)教育的重要地位與發(fā)展優(yōu)勢(shì)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，然而高校的繼續(xù)教育又是繼續(xù)教育的重中之重。因此，高校的繼續(xù)教育是終身教育、終身學(xué)習(xí)的重點(diǎn)發(fā)展手段。

（一）高校繼續(xù)教育的重要地位終身教育、終身學(xué)習(xí)是當(dāng)代教育的必然發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)英國預(yù)測(cè)專家詹姆斯•馬丁預(yù)測(cè)：人類的知識(shí)在19世紀(jì)是每50年增加一倍，20世紀(jì)初是每10年增加一倍，70年代是每5年增加一倍，而近10年大約每3年增加一倍。20世紀(jì)以前社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢，一次性的學(xué)校教育就能滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。在技術(shù)日新月異的21世紀(jì)，僅僅依靠這種一次性的學(xué)校教育已經(jīng)無法滿足飛速發(fā)展的社會(huì)要求。知識(shí)總量在以爆炸式的速度急劇增長，舊知識(shí)很快被淘汰，新知識(shí)的更新?lián)Q代就像產(chǎn)品一樣頻繁。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者必須走在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前沿，引領(lǐng)社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人們必須不斷更新自己的知識(shí)和技術(shù)，誠然，在更新的過程中離不開繼續(xù)教育，也因此而催生了終身教育和終身學(xué)習(xí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著信息和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，全球共享的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代已經(jīng)來臨，終身教育、終身學(xué)習(xí)的是時(shí)代對(duì)公民提出的要求，也是是社會(huì)發(fā)展的必然要求，高校由于其“培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)”其獨(dú)特的職能，理應(yīng)成為繼續(xù)教育、終身教育的主陣地和最佳場(chǎng)所。高校的科學(xué)研究不停地更新著知識(shí)，創(chuàng)造著新知識(shí)，并通過教學(xué)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)傳播和應(yīng)用到各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域。高校是人類知識(shí)的創(chuàng)造、積累、加工、傳播、應(yīng)用和傳承的重要基地，承擔(dān)著人類知識(shí)的積累、傳播、創(chuàng)新等重大使命。雖然社會(huì)各界有很多機(jī)構(gòu)為終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)及途徑，但是高校繼續(xù)教育比社會(huì)上的機(jī)構(gòu)更具有優(yōu)勢(shì)，如高端的科學(xué)技術(shù)，雄厚的師資力量，濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，豐富的圖書資源……種種有利因素決定了高校是繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的主要基地。

（二）高校繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)高校是高等教育的主要基地，是人才的再生“工廠”，正如克里斯托弗•K•納普爾與阿瑟•J•克羅普利所說：“我們不僅將大學(xué)視作終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的供方，而且將她視作能夠適應(yīng)其他環(huán)境的終身學(xué)習(xí)的重要準(zhǔn)備場(chǎng)所。”以前高校實(shí)行的一次性教育是精英教育，能滿足適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展要求；但是現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一次性的精英教育滿足不了社會(huì)發(fā)展需要，跟不上社會(huì)的發(fā)展步伐，必須要建設(shè)終身教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型的社會(huì)。高校在繼續(xù)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中，扮演著重要角色。

一是資源優(yōu)勢(shì)，在人力方面，高校一直是高級(jí)人才的匯集地，聚集著各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)師資隊(duì)伍和高水平專家，他們具有前沿的學(xué)術(shù)知識(shí)、創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)、寬廣的知識(shí)面、開闊的眼界等優(yōu)勢(shì)，利用高校的師資力量，有利于提高繼續(xù)教育的水平與質(zhì)量；在物力方面，高校具有巨大的教育資源優(yōu)勢(shì)，如豐富的圖書資料和電子信息資源、優(yōu)良的實(shí)踐基地、先進(jìn)的電化教學(xué)設(shè)備、容量巨大的信息庫、豐碩的科研成果等。充分利用高校教育資源開展繼續(xù)教育，既能提高高校教育資源的利用率，又能為繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)提供良好的物質(zhì)保障和智力保障；三是在創(chuàng)新方面，高校還是科研的中心，高校的科研成果涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。特別在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更是有著明顯的優(yōu)勢(shì)，今天的高校與社會(huì)的發(fā)展密切相連，高校繼續(xù)教育能加快科研成果的轉(zhuǎn)化。四是管理方面，高校除人力，物力以及科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)外，更有管理方面的優(yōu)勢(shì)，無論在管理理念、理念手段（包括網(wǎng)絡(luò)化管理）都為終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系提供有力的支持。

三、高校繼續(xù)教育存在的問題

高校繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)終身學(xué)習(xí)型的社會(huì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。雖然目前高校繼續(xù)教育得到了長足的發(fā)展；但是在高校繼續(xù)教育建設(shè)中還存在不少問題，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善是高校面臨的一個(gè)重要課題。

（一）觀念上仍對(duì)繼續(xù)教育有誤解。有不少人認(rèn)為繼續(xù)教育是非正式教育，只是學(xué)歷教育的一個(gè)補(bǔ)充，而非社會(huì)上不認(rèn)可的主流教育。在這個(gè)觀念的支配下，高校的繼續(xù)教育發(fā)展思路也跟隨著社會(huì)發(fā)展的需求。只是把繼續(xù)教育作為一項(xiàng)“副業(yè)”，沒有對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)的研究和規(guī)劃，對(duì)繼續(xù)教育的研究與開發(fā)重視不夠，從而使得高校繼續(xù)教育發(fā)展緩慢。

（二）法律保障制度滯后。依法辦學(xué)是我國學(xué)校教育的一個(gè)原則、而相關(guān)法律對(duì)繼續(xù)教育方面的規(guī)定不夠明確或是很少涉及，對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行立法，是當(dāng)今世界繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)。西方歐美國家的高校繼續(xù)教育發(fā)展得相當(dāng)迅速，得益于繼續(xù)教育有專門的法律保障，從制度上保證了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。目前我國繼續(xù)教育專門立法發(fā)展滯后，還沒有頒布一部專門的《繼續(xù)教育法》，繼續(xù)教育具體實(shí)施和管理缺乏明確、穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù)，從而制約了高校繼續(xù)教育的發(fā)展步伐。

（三）教育投入嚴(yán)重不足。在對(duì)繼續(xù)教育的投入上，由于繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不在學(xué)校的統(tǒng)籌計(jì)劃之中，或者占的比例相對(duì)小，而國家對(duì)高校繼續(xù)教育又沒專項(xiàng)資金投入，繼續(xù)教育只能自力更生，從辦班收入中留下有限的經(jīng)費(fèi)來滿足日常運(yùn)作的需要，這有限的積累只能維持低水平的運(yùn)行。因此，對(duì)從事繼續(xù)教育的師資的隊(duì)伍的建設(shè)與作用發(fā)揮起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

（四）管理制度不健全。高校繼續(xù)教育目前還存在多頭管理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與整體謀劃。關(guān)于普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃，目前還沒有明確規(guī)定與整體的規(guī)劃，包括制度建設(shè)、管理措施、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建議、質(zhì)量監(jiān)控等相應(yīng)的政策措施出臺(tái)，致使普通高校繼續(xù)教育缺乏規(guī)范管理、協(xié)調(diào)布局以及質(zhì)量監(jiān)控。高校繼續(xù)教育的職能部門與教學(xué)實(shí)體完全分離，相互之間很難協(xié)調(diào)。如高校普遍是繼續(xù)教育學(xué)院維持性的管理人員居多，專業(yè)管理人員和專業(yè)教師不足。對(duì)學(xué)科構(gòu)建和課程設(shè)置不專業(yè)，必然形成“外行人管理內(nèi)行人”的情況，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等方面也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，從而形成了“各教各”的教學(xué)模式，嚴(yán)重制約了高校繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

（五）教學(xué)質(zhì)量有待提升。我國高校繼續(xù)教育歷經(jīng)幾十年的滄桑，得到了長足的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，但是辦學(xué)理念不端正、輕視教學(xué)質(zhì)量、盲目追求數(shù)量、忽視硬件建設(shè)等突出因素，導(dǎo)致繼續(xù)教育總體質(zhì)量不高。由于大部分學(xué)員都是在職人員，他們來接受繼續(xù)教育的目的不是很明確，急功近利，沒有充足的精力和時(shí)間放在真正的學(xué)習(xí)上，這樣嚴(yán)重影響了高校繼續(xù)教育的質(zhì)量。

四、高校繼續(xù)教育的對(duì)策

高校繼續(xù)教育在終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)體系中占據(jù)著舉足輕重的重要地位，如何建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共體系中的高校繼續(xù)教育是當(dāng)前終身教育、終身學(xué)習(xí)的重要課題。針對(duì)高校繼續(xù)教育中面臨的各種問題，提出以下對(duì)策：

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)高校繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育是當(dāng)前終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要組成部分，想要與時(shí)俱進(jìn)跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，必須要發(fā)展高校繼續(xù)教育。高校繼續(xù)教育要轉(zhuǎn)變思想觀念：根據(jù)終身學(xué)習(xí)的需要，把繼續(xù)教育與社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來，從被動(dòng)應(yīng)付向積極探索方面轉(zhuǎn)變，從單純的暫時(shí)創(chuàng)收觀念向人才資源建設(shè)長遠(yuǎn)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。重視繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育工作納入高校發(fā)展的整體規(guī)劃。西方國家的高校很早以前就意識(shí)到繼續(xù)教育是未來教育的發(fā)展趨勢(shì)，并果斷地承擔(dān)起開辦繼續(xù)教育的任務(wù)，把繼續(xù)教育、本科生教育、研究生教育一起列為現(xiàn)代高等教育的三大組成部分，并主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)各階層提供繼續(xù)教育的服務(wù)與支持。面對(duì)終身教育的國際化發(fā)展趨勢(shì)，各高校應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育對(duì)我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要性和迫切性，將繼續(xù)教育作為高校教育事業(yè)的重要組成部分，將繼續(xù)教育的地位不斷向上提升，并納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)的戰(zhàn)略選擇，積極有效地開展繼續(xù)教育。

（二）完善高校繼續(xù)教育的政策法規(guī)目前，我國繼續(xù)教育還沒有一部完整的法律。高校要推動(dòng)繼續(xù)教育相關(guān)法律進(jìn)一步整合與完善。在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系中，高校繼續(xù)教育是重中之重，也是國家構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。高校繼續(xù)教育與國家建設(shè)密切相關(guān)，因此國家要加快完善和頒布繼續(xù)教育的相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)高校繼續(xù)教育實(shí)行傾斜政策，規(guī)范繼續(xù)教育工作，制定繼續(xù)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估，為繼續(xù)教育提供法律保障，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)提供法律保障。

（三）加大對(duì)高校繼續(xù)教育的投入繼續(xù)教育發(fā)展滯后主要原因之一是投入不夠，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。但是在激烈的國際競(jìng)爭中，發(fā)展終身學(xué)習(xí)是必然的發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展終身學(xué)習(xí)，要深刻認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育是使人持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大事，必須整合高校的有利資源，國家要加大高校繼續(xù)教育的投入，支持高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新高校繼續(xù)教育的管理體制完善的管理體制和有效的管理機(jī)制是繼續(xù)教育科學(xué)分布、合理規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)督、健康發(fā)展的重要保障。高校要對(duì)繼續(xù)教育創(chuàng)新管理進(jìn)行積極探索，引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念與方法模式，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。如在高校繼續(xù)教育學(xué)院建立一個(gè)項(xiàng)目管理體系，設(shè)置項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人及子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)與管理，包括項(xiàng)目過程管理、項(xiàng)目評(píng)估管理。子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行包括具體實(shí)施方案的制訂和培訓(xùn)的教案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)達(dá)到的目標(biāo)、授課計(jì)劃等等。總負(fù)責(zé)人通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤監(jiān)測(cè)和指標(biāo)測(cè)評(píng)，督促項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，提高繼續(xù)教育的管理水平和實(shí)際效果。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受學(xué)院專家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目的審核和評(píng)估。確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期所確定的目標(biāo)。科學(xué)規(guī)范的管理制度必定產(chǎn)出繼續(xù)教育的豐碩成果。

（五）高校繼續(xù)教育的質(zhì)量保障高校繼續(xù)教育質(zhì)量是高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的支柱，是高校繼續(xù)教育的生命。教育品牌是學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平、個(gè)性特色和風(fēng)格的集中表現(xiàn)形式，是社會(huì)對(duì)學(xué)校教育功效最優(yōu)化的公認(rèn)與評(píng)價(jià)。高校繼續(xù)教育想要得到社會(huì)的認(rèn)可，必須樹立品牌的思想，大力加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目品牌建設(shè)。品牌是形成獨(dú)特的教學(xué)特色，使特色處于鮮明的地位，根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的需求做出不同的決策，滿足特定范圍各類人員的需求。樹立特色繼續(xù)教育的途徑是要轉(zhuǎn)變教學(xué)形式，充分利用高校圖書館的電子資源，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)工作，建立網(wǎng)絡(luò)教育的品牌專業(yè)、品牌學(xué)科。在高校繼續(xù)教育國際化的發(fā)展趨勢(shì)下，要緊跟時(shí)展步伐，走國際化教育路線。根據(jù)高校的實(shí)際狀況，走國際合作辦學(xué)之路，擴(kuò)寬繼續(xù)教育學(xué)員就業(yè)的地域范圍。

作者：龐冠鋒單位：廣西教育學(xué)院