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一、市容市貌管理的指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建“和諧”、提升城市綜合競爭力和城市文明形象的要求出發(fā)，創(chuàng)新城市管理體制，加大市容市貌管理力度，構(gòu)建長效管理機制，切實解決市容市貌管理中存在的突出問題，力爭“一年一變樣、三年大變樣”，努力創(chuàng)造衛(wèi)生整潔、文明有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境，促進我市經(jīng)濟和社會健康、持續(xù)發(fā)展。

二、明確市容市貌管理工作任務(wù)

（一）加強城區(qū)交通秩序管理。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》，依法查處機動車輛超載、搶道、逆向行駛、闖紅燈、無牌無照、客貨混裝、違規(guī)載客等違章違規(guī)行為，確保道路暢通。加強公交行業(yè)的管理，教育駕乘人員文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營，做到車容車貌整潔、停放整齊有序。重點整治站外攬客、違規(guī)攬客等行為，清理和取締非法營運車輛，維護正常的營運秩序。

（二）全面整治占道經(jīng)營。繼續(xù)深入開展“兩整”工作，杜絕占道經(jīng)營、伸店經(jīng)營、流動經(jīng)營和占道洗車、占道開展促銷活動等現(xiàn)象，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（三）大力實施“新亮”工程。城區(qū)主次干道兩側(cè)外觀陳舊的建筑物，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要進行清洗粉刷，破損嚴(yán)重的重新裝飾，“爛尾樓”限期進行處置。取締各類亂搭亂掛行為，保持建筑立面整潔美觀。加大臨街建筑物亂開門棟的管理力度，維護建筑物的整體性。

（四）規(guī)范戶外廣告、牌匾設(shè)置。制定《市戶外廣告管理辦法》，分區(qū)域、分街道編制廣告設(shè)置規(guī)劃，制定廣告、牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)禁亂掛條幅、布幔。對不符合規(guī)劃要求的限期整改，對違章設(shè)置的予以拆除，確保戶外廣告、牌匾設(shè)置有序、規(guī)范、美觀。

（五）綜合整治“四亂”問題。采取管疏并舉、專群結(jié)合的辦法，綜合治理亂寫、亂涂、亂貼、亂畫問題。對在建筑物、構(gòu)筑物、樹林、公共場所、公用設(shè)施、住宅樓內(nèi)涂寫、刻畫，擅自貼掛“小招貼”的，城管部門督促責(zé)任單位、責(zé)任人在48小時之內(nèi)予以覆蓋或清除，盡快恢復(fù)原貌，使亂寫、亂涂、亂貼、亂畫現(xiàn)象在主要街道、商業(yè)街區(qū)等重要“窗口”基本絕跡，在其他街路和居民區(qū)得到有效控制。有關(guān)管理部門要積極創(chuàng)造條件，在街路兩側(cè)或適當(dāng)位置設(shè)立符合市容規(guī)范的廣告欄，為張貼微型廣告提供方便。

（六）做好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運工作。堅持城區(qū)主次干道定時打掃清運，確保全候保潔。垃圾實行封閉化清運，做到無滴漏、無潑撒等二次污染。加強居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，居民生活垃圾定點限時袋裝投放，保潔員及時收集清運。抓好集貿(mào)市場和餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理。集貿(mào)市場垃圾由專人管理，嚴(yán)格落實“一攤一桶”制度，實行垃圾袋裝化、容器化收集。嚴(yán)禁餐館酒店亂扔亂倒垃圾，實行定時、定點、密閉收集運輸。加強建筑垃圾清運管理。建筑垃圾由責(zé)任單位按要求實行定點傾倒，做到工完、料盡、場地清。

（七）嚴(yán)格控制道路重復(fù)挖掘。對新建、改造的地下管網(wǎng)工程項目，要實行規(guī)劃審批的提前審核，從嚴(yán)把關(guān)，道路開挖實行頂管施工。對確需挖掘主要街路和新改造道路的，須報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，盡可能減少道路挖掘次數(shù)。對未經(jīng)許可挖掘道路的，要加大處罰力度。

（八）加強綠化管理。不斷加大城市綠化美化建設(shè)力度，穩(wěn)步提高各項綠化指標(biāo)，建構(gòu)有品位、有特色的城市綠化體系。加強對綠地的日常維護管理，做好綠化修剪與花草樹木養(yǎng)護，及時清除和更換樹木枯枝及衰敗花草，確保道路綠化帶、公共綠地常年綠樹成蔭、綠草如茵，依法嚴(yán)厲打擊破壞綠化成果和園林設(shè)施的行為。進一步加強臨時占用綠地和移、伐樹木的監(jiān)督管理。對臨時占用綠地的建設(shè)單位，要及時督促其按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)綠地。

三、建立市容市貌長效管理機制

（一）實行市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)掛社區(qū)、路段責(zé)任制，督導(dǎo)落實所掛社區(qū)、路段的市容管理和環(huán)境衛(wèi)生，及時解決城市管理和文明創(chuàng)建工作中的矛盾和問題。

（二）落實“門前四包”責(zé)任制。進一步強化臨街單位“門前四包”（包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包市容秩序、包公共設(shè)施）管理責(zé)任，明確“門前四包”專管員，落實管理措施。將“門前四包”工作納入單位年度目標(biāo)考核范圍，年終結(jié)硬賬。

（三）建立定期檢查督辦制度。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每月在轄區(qū)內(nèi)開展一次市容市貌專項檢查，針對存在的問題，及時督促責(zé)任單位限期整改。市文明城市建設(shè)管理指揮部辦公室每季度組織開展一次全面檢查，檢查結(jié)果作為年終考核結(jié)賬的依據(jù)。

（四）健全長效管理投入機制。從年起，市政府將逐年加大對市容市貌管理資金的投入，為衛(wèi)生整治、園林綠化、環(huán)境保護、拆除違章建筑等各項整治工作提供資金保障。采取市場化運作方式，積極籌措建設(shè)資金，完善城市公共設(shè)施，為市容市貌管理奠定基礎(chǔ)。

（五）建立投訴舉報制度和監(jiān)督機制。設(shè)立專門舉報電話，將市民投訴、舉報的“臟、亂、差”突出的地方及責(zé)任單位在新聞媒體上予以公布，督促責(zé)任單位全面整改。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮職能部門、新聞輿論和群眾監(jiān)督的作用，對市容市貌綜合整治中帶普遍性的問題和市民關(guān)注的熱點、難點問題加以督查，限期整改。

四、切實加強市容市貌管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

市容市貌管理是創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容，各部門各單位要高度重視，將市容市貌管理工作納入重要的議事日程，常抓不懈，不走過場，不流于形式。要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于進一步明確城市管理職責(zé)的通知》（政辦發(fā)〔〕4號）要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要督促環(huán)衛(wèi)所做好主次干道的清潔衛(wèi)生工作，督促社區(qū)加強小街小巷的衛(wèi)生管理。市規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、交通局、公安局、商務(wù)局（含物業(yè)管理局）、環(huán)保局、城管局等職能部門要各負(fù)其責(zé)，大力抓好涉城管理工作。市廣電局、日報社、文化局、教育局、民政局、供電公司、電信公司、郵政局、路燈管理所等相關(guān)部門和單位要配合做好市容市貌管理工作，履行自身職責(zé)，努力形成齊抓共管的良好局面。

五、加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)

深入開展市容市貌管理教育實踐活動，大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)廣大市民增強社會公德意識，提高自身素質(zhì)，遵守市民公約，形成告別陋習(xí)、制止違規(guī)、走向文明的良好社會風(fēng)尚。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，以開辟市容市貌管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛宣傳政府加強市容市貌管理的重要舉措，反映我市市容市貌管理的有效成果，加強政府和市民之間的溝通和互動，營造全社會共同參與市容市貌管理的良好氛圍。