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《市場研究雜志》2014年第九期

一、省直管縣下公共品提供的弊端

省直管縣下對于公共品提供產(chǎn)生了有利的影響，但是由于省直管縣改革的復(fù)雜性，在實(shí)際中也會出現(xiàn)眾多問題，從而影響公共品的有效提供。

（一）省級財(cái)政管理難度加大實(shí)施“省直管縣”后，對于省級政府來說是一項(xiàng)巨大的工程。胡春蘭等（2011）分析如果完全實(shí)行“省直管縣”，全國31個省級財(cái)政部門將直管2384個下級單位，平均管理幅度為76.9個。就目前的財(cái)政職能與技術(shù)保障而言，這一管理幅度超出了我國省級財(cái)政部門的調(diào)控與監(jiān)管能力。省級政府管理幅度增加，直接影響了省級財(cái)政管理效率，面對眾多的縣域，省級不能及時準(zhǔn)確掌握各縣的信息，并適時調(diào)整政策，這些都直接影響了省級財(cái)政的決策，難以對縣級進(jìn)行有效的管理。

（二）縣、市之間的博弈“省管縣”財(cái)政體制改革并沒有涉及行政體制問題,只是在財(cái)政體制、部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和部分人事管理權(quán)方面較以往有所突破,這就意味著市與縣仍是上下級隸屬關(guān)系。“省管縣”財(cái)政體制改革削弱了市級財(cái)政管理權(quán),但其依然要履行對縣的社會管理職能。目前這種財(cái)權(quán)省管、行政市管的現(xiàn)狀，也影響到設(shè)區(qū)市對于跨區(qū)域事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理，涉及到一些需要縣（市）共擔(dān)經(jīng)費(fèi)的跨區(qū)域公共產(chǎn)品如跨縣的抗旱抗?jié)场⑿l(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等支出責(zé)任，市與縣難以協(xié)調(diào)、合作，導(dǎo)致支出責(zé)任難以落實(shí)到位，從而引發(fā)政府公共服務(wù)界限不明確等問題，在跨區(qū)域公共管理事務(wù)和公共產(chǎn)品供給上出現(xiàn)新的矛盾。

（三）縣級之間競爭由于省直管縣體制也使縣級政府掌握了一定程度的在財(cái)政上的自由支配權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策權(quán),權(quán)利的膨脹使縣級政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體的地位凸顯,縣級政府之間為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)而對經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動展開的的競爭將更為激烈。在公共品提供方面尤為突出，縣域的競爭為的是提供本地區(qū)更好的公共服務(wù)，但是不當(dāng)?shù)母偁帟剐实拖拢Y源不合理配置，同時也會產(chǎn)生惡性循環(huán)。縣域之間的競爭對越來越傾向于向直接快速提高本地的GDP方向發(fā)展，因此，基礎(chǔ)建設(shè)支出比例增大，也為更多獲取省級財(cái)政的扶持。這樣對于縣域的正常發(fā)展是不利的，影響的縣域其他建設(shè)，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等關(guān)乎民生的項(xiàng)目。

二、改善省直管縣下公共服務(wù)能力

從上述“省直管縣”體制下公共品提供存在的缺陷和問題可看出，省、市、縣之間的沖突是財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分仍不夠明確、各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致等問題所導(dǎo)致的。因此，本文從以下三方面提出建議，進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政體制改革，明確省、市、縣之間的財(cái)政關(guān)系。

（一）完善各級政府公共職能，明確職責(zé)劃分政府的職能實(shí)質(zhì)是政府應(yīng)該管什么和怎么管的問題。在“省直管縣”體制下，雖然與市的聯(lián)系越來越少，但是在區(qū)域內(nèi)仍然與縣有很大的關(guān)系。因此，要合理的調(diào)整省、市、縣三級政府的關(guān)系，準(zhǔn)確界定三級政府的職能和職責(zé)。在提供公共品方面，按照公共品層級劃分，與縣域的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，規(guī)范區(qū)域公共品的邊界和范圍，切實(shí)履行公共服務(wù)職能。與市的博弈中，在提供區(qū)域性公共品中可以給予縣級政府更大的權(quán)利，根據(jù)該區(qū)域公共品的外溢程度，當(dāng)公共產(chǎn)品的受益范圍與行政區(qū)劃并不是嚴(yán)格一致時，應(yīng)該對相應(yīng)的職能實(shí)行盡量能下放的就下放的原則，使得基層政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)毓駥伯a(chǎn)品的需求以及受益范圍提供公共產(chǎn)品，可以使得政府職能的發(fā)揮得到效益最大化，這樣避免了市與縣的競爭，更合理的配置資源。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付制度由于各縣域本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大相徑庭。而省政府對縣域的轉(zhuǎn)移支付對提升公共服務(wù)能力起到關(guān)鍵作用。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在各縣經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展上看，我國應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付比例適當(dāng)減少，一般性轉(zhuǎn)移支付是最具有均衡效應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付形式，主要用于縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，可以提升各縣公共服務(wù)水平上。應(yīng)改變各級對下轉(zhuǎn)移支付種類過多、覆蓋范圍過寬等問題。將與基層關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)相對應(yīng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,一律以規(guī)范的方式下劃到縣級財(cái)政。對于各級政府共同承擔(dān)的公共事務(wù),應(yīng)根據(jù)各方的受益程度和基層財(cái)政的承受能力來確定合理的分擔(dān)比例。

（三）建立健全地方政府監(jiān)督機(jī)制“省直管縣”實(shí)施后，省級政府對下級縣政府的監(jiān)督力大大減弱，縣級政府可能只注重本地的GDP發(fā)展，而忽略公共服務(wù)建設(shè)和與其他縣域的合作共贏，做出只顧眼前利益的行為。因此，加強(qiáng)地方政府監(jiān)督成為“省直管縣”改造的重要內(nèi)容。首先完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式去規(guī)范公共服務(wù)行為，保障各公共服務(wù)供給主體在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)。其次，省級政府可以從人力、信息、網(wǎng)絡(luò)等方式加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。成立專門小組，不定期巡視，并要求地方政府定期匯報工作，做到實(shí)時監(jiān)督。最后，提高人們維權(quán)意識和主人翁意識。公共品具有極強(qiáng)的外溢性，各受眾人會存在“搭便車”的習(xí)慣，對于政府在提供公共品服務(wù)上，有一種無所謂的心態(tài)。人們既是公共品的享受者，更是公共品的參與者，要學(xué)會爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，凸顯自己主人翁的意識。

作者：任麗娟單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院