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一、人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會(huì)以完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，提出了一系列新思路、新觀點(diǎn)，這些理論上的新突破必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。全會(huì)提出了“五統(tǒng)籌”市場(chǎng)化改革的新要求，指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。“五統(tǒng)籌”的改革要求體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的新的改革思維，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，廓清了完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大思路。

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展中體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思潮，是人類對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果，具有為子孫萬代造福的遠(yuǎn)大目光。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人口適度增長(zhǎng)、資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。

二、人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

人與自然的關(guān)系

在自然界演化發(fā)展的特定階段上產(chǎn)生了人，同時(shí)也出現(xiàn)了人和自然的對(duì)象性關(guān)系，這種關(guān)系是相互依存、相互制約的。首先是人對(duì)自然界的受動(dòng)性，人是自然界的一部分，人不能脫離自然界而生活，也不能擺脫自然規(guī)律的支配。其次，人對(duì)自然又有能動(dòng)性，人并非消極地依賴自然界而生活，而能認(rèn)識(shí)自然界的規(guī)律性，按自然規(guī)律去改造自然，并在自然活動(dòng)中完善自身。但這種改造同樣受制于自然界，也就是說，這種改造由不得人本身，而是人與自然界相互作用共同決定的，人的能動(dòng)性是建立在受動(dòng)性基礎(chǔ)上的，統(tǒng)一它們的是人在自然界和社會(huì)活動(dòng)中的實(shí)踐。人對(duì)自然界不恰當(dāng)?shù)母脑鞎?huì)產(chǎn)生反作用。早在一百多年前恩格斯就曾警告人類不要過分陶醉于人類對(duì)自然的勝利，他指出：“我們不要陶醉于我們對(duì)自然界勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

人和自然是一對(duì)永恒的矛盾，從古代的屈服和崇拜自然到產(chǎn)業(yè)革命以來的大規(guī)模征服自然以至破壞自然，發(fā)展到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，這是人類不斷覺醒的標(biāo)志。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

庫(kù)茲涅茨（Kuznets）在20世紀(jì)50年代提出一個(gè)假說即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入差距先擴(kuò)大再縮小，這一收入不平均和人均收入之間的倒U形關(guān)系，被稱為庫(kù)茲涅茨曲線。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境同樣也存在先惡化后改善的情況，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平較低，環(huán)境污染水平較低，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，制造業(yè)大發(fā)展，資源耗費(fèi)超過資源的再生，環(huán)境惡化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移，環(huán)境狀況開始改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善有促進(jìn)作用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的假說。

但是，倒U型曲線并不表明，我們可以先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再治理環(huán)境。倒U型曲線的存在并不意味著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系上，我們可以“無為而治”；倒U型曲線的存在也不意味著，任何文明都有機(jī)會(huì)越過臨界點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系轉(zhuǎn)折。

從20個(gè)世紀(jì)50年代開始，環(huán)境問題開始受到重視。1972年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議提出了人類面臨的多方面的環(huán)境污染和大量的生態(tài)破壞。1992年，以聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)又進(jìn)入到一個(gè)新的階段，把環(huán)境與發(fā)展整合起來，把環(huán)境保護(hù)看作發(fā)展的一部分，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題既是發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)對(duì)發(fā)展也有重大影響，環(huán)境與發(fā)展密不可分，開始提出可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀的提出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的改善提供了理論基礎(chǔ)。

盡管我國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化只有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，但由于人口多、發(fā)展速度快以及過去一些政策上的問題，致使環(huán)境與資源問題十分突出，中國(guó)的環(huán)境污染非常嚴(yán)重。中國(guó)人口基數(shù)龐大，盡管實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，但是由于人口增長(zhǎng)的慣性每年總?cè)丝谌砸?000萬以上的速度遞增。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，能源、資源的消耗量大，資源效率低，污染物排放嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約！

中國(guó)擁有13億人口,正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。世界上很多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期,都曾經(jīng)造成過嚴(yán)重的環(huán)境污染。那么,中國(guó)目前應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是魚和熊掌的關(guān)系？中國(guó)有句古話,叫做“魚和熊掌不得兼得”。有些人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)也是這種“不可兼得”的關(guān)系:發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致環(huán)境污染,如果注重環(huán)保,則必須以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)。美國(guó)南佛羅里達(dá)州自然資源保護(hù)局資深環(huán)境科學(xué)家伍業(yè)綱認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是魚和熊掌的關(guān)系,而是源和流的關(guān)系,是雞和蛋的關(guān)系,如果以污染環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì),無異于殺雞取卵,竭澤而漁。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期經(jīng)歷了“發(fā)展-污染-治理”這樣一種三段式過程,中國(guó)絕不能走這條老路,在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之前,必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。專家指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目的是提高人們的生活水平,使人類的生存環(huán)境更加美好。如果置環(huán)保于不顧,或者忽視環(huán)保,那無疑是本末倒置,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去,也是毫無意義的。

我們應(yīng)該清楚，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的關(guān)系,是短期行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系,換句話說,就是片面經(jīng)濟(jì)利益和全面綜合效益之間的關(guān)系,是當(dāng)代人和子孫后代的利益平衡問題。盡管工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展早期經(jīng)歷過嚴(yán)重的環(huán)境惡化,但那是一種傳統(tǒng)的發(fā)展模式,通過政策設(shè)計(jì)和調(diào)整,完全可以避免重蹈覆轍。

三、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的政策

人與自然和諧發(fā)展，與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)是一致的，因此我國(guó)的計(jì)劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策實(shí)際上就是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的政策。

（一）計(jì)劃生育政策

目前中國(guó)生育水平已降至世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，在第三世界人口大國(guó)中，我國(guó)是惟一實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的國(guó)家。中國(guó)在控制人口方面的巨大成就，促進(jìn)了人民生活水平的提高，為穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件，為減輕人口、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力奠定了基礎(chǔ)。

但是，中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作仍面臨著一些突出矛盾和問題。2003年中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到12.9277億人，占世界總?cè)丝诘?1%，人口基數(shù)依然龐大。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。人口問題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決我國(guó)人口問題，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的高度，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，成為全社會(huì)普遍關(guān)心的話題。

（二）環(huán)境保護(hù)政策

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)始于1973年，30多年來，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成了以環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)法等為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)政策體系。政府通過這些政策手段，影響并改變社會(huì)及個(gè)人的生產(chǎn)方式、生活方式與行為方式，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的目的。

在各種政策中尤以經(jīng)濟(jì)政策最為重要，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境下發(fā)展環(huán)保事業(yè)，如果不能從經(jīng)濟(jì)上建立激勵(lì)機(jī)制，其他手段也就失去了依托。

1、環(huán)境管理政策

環(huán)境管理是指運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)影響環(huán)境的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，以達(dá)到環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的環(huán)境管理政策主要包括預(yù)防為主、防治結(jié)合,“污染者負(fù)擔(dān)”和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，力求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

2、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策是政府為促進(jìn)資源合理配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)而采取的各種經(jīng)濟(jì)手段和措施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)手段的動(dòng)機(jī)在于：如果在當(dāng)事人的評(píng)估分析中采用更有利于環(huán)境的行為，意味著更多的好處和更高的效益，那么他們將“自動(dòng)地”將決策和行為轉(zhuǎn)向更有利于社會(huì)的方向上來。我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾種：稅收、收費(fèi)、財(cái)政金融政策、排污權(quán)交易、明晰產(chǎn)權(quán)。

環(huán)境稅收政策是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，籌集環(huán)境保護(hù)資金、強(qiáng)化納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅種以及采取的各種稅收措施。它通過對(duì)污染源或污染行為進(jìn)行征稅，將環(huán)境資源的價(jià)格內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而改變市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以勸阻某種消費(fèi)或生產(chǎn)行為。在環(huán)境稅中，適宜的稅率水平使企業(yè)采用污染削減技術(shù)的成本低于企業(yè)因污染環(huán)境而承擔(dān)的納稅負(fù)擔(dān)，否則企業(yè)就會(huì)寧愿支付稅收而不致力于污染削減。新晨

3、環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境技術(shù)政策，是指為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)與環(huán)境變化之間的關(guān)系而制定的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)和改善環(huán)境的技術(shù)途徑、技術(shù)方向和技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是：規(guī)定解決環(huán)境問題，保護(hù)和改善環(huán)境的技術(shù)途徑、方法、手段和要求；規(guī)定倡導(dǎo)和發(fā)展及限制、禁止和淘汰的環(huán)境技術(shù)；選擇和確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究方向、目標(biāo)和內(nèi)容；明確環(huán)境保護(hù)技術(shù)選擇的依據(jù)和原則。

4、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)及工程承包等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。

5、環(huán)境保護(hù)法律

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法體系，是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，由國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)及有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)，按照職權(quán)和程序，制定、的關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系。在該體系中，環(huán)境保護(hù)基本法處于核心地位，其他則處于次要地位。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》涉及環(huán)境保護(hù)的整個(gè)領(lǐng)域，它所規(guī)定的基本原則和制度，為其他環(huán)境法律法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，因此，它是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法，在我國(guó)環(huán)境法體系中占有核心地位。我國(guó)先后頒布了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等以環(huán)境要素為保護(hù)對(duì)象的專門法律