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水利工程建設(shè)因工期長、易受自然和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境影響又有其特殊性，出現(xiàn)合同爭(zhēng)議乃至發(fā)生索賠是合同管理過程中的正常行為。合同雙方當(dāng)事人加強(qiáng)合同管理，明確合同雙方責(zé)任，減少合同爭(zhēng)議，通過合同約束更好地搞好工程建設(shè)，將是近階段我國水利工程建設(shè)管理的主要特點(diǎn)。水利水電工程招投標(biāo)工作開展將近20年，在工程合同管理方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了目前較為完善的水利水電施工合同及招標(biāo)文件示范文本，即2儀X)年由水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合的《(GF-2(XX)一工08)水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》。該示范文本與國外通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)合同條款(FIDIC合同條款)新修訂的第五版基本接軌。邯鄲市在漳河整治地方配套工程建設(shè)實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行該示范文本。現(xiàn)將實(shí)際運(yùn)用過程中，遇到的水利施工隊(duì)伍在合同管理和合同爭(zhēng)議方面問題的處理總結(jié)如下，以供借鑒。

1合同管理

1.1注意墓本資料的及時(shí)收集

按照水利工程施工招投標(biāo)的一般程序，發(fā)包人和投標(biāo)人按規(guī)定就工程合同價(jià)款、招投標(biāo)文件約定的合同雙方的權(quán)利和義務(wù)達(dá)成一致并簽署施工承包合同協(xié)議書后，合同即生效，進(jìn)人合同履行階段。發(fā)包人通常按約定要向承包人支付工程預(yù)付款，并根據(jù)承包人提交的經(jīng)進(jìn)一步優(yōu)化后的工程施工組織設(shè)計(jì)，提供工程施工圖紙、水準(zhǔn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工場(chǎng)地和施工進(jìn)場(chǎng)道路等應(yīng)由發(fā)包人提供的施工條件。此后，承包人則做為工程施工現(xiàn)場(chǎng)的第一責(zé)任人應(yīng)與該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師及時(shí)溝通情況，并將工程施工現(xiàn)場(chǎng)的乙方人員、設(shè)備、材料等變化情況及時(shí)報(bào)監(jiān)理單位，一旦出現(xiàn)因建設(shè)單位原因或不可抗力停工，則可根據(jù)合同約定，依此向建設(shè)單位提出費(fèi)用追加或索賠申請(qǐng)，呈報(bào)監(jiān)理單位。

1.2注意研究招投標(biāo)文件及其他合同文件

(l)承包人應(yīng)選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富和處理周邊關(guān)系及突發(fā)事件能力強(qiáng)、辦事果斷的人員作為施工項(xiàng)目經(jīng)理，并組建現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)結(jié)精干的施工管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位提供的施工條件一經(jīng)實(shí)現(xiàn)，承包人應(yīng)盡快完成乙方人員、設(shè)備、材料等的進(jìn)場(chǎng)，盡快組織開工，避免因此引起建設(shè)(監(jiān)理)單位向承包人發(fā)出督促開工的備忘通知甚至提出反索賠(指業(yè)主索賠)。(2)承包人應(yīng)本著誠實(shí)守信的原則，認(rèn)真熟悉和研究招標(biāo)文件、施工圖紙及技術(shù)條款，提請(qǐng)建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行技術(shù)交底和解釋答疑，承包人也可在此提出與招標(biāo)文件不同的工程布置、建筑物結(jié)構(gòu)型式或施工方案及招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤或不合理規(guī)定，由監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位分析研究，請(qǐng)建設(shè)單位決定是否采納，由施工單位按監(jiān)理工程師指令執(zhí)行。(3)承包人應(yīng)注意對(duì)建設(shè)單位提供的施工道路或設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，施工所發(fā)生的土石方開挖棄渣棄土及其他具有商業(yè)利用價(jià)值的物料，除按合同約定用于本工程外，對(duì)其處理權(quán)利屬建設(shè)單位，承包人一般不得私自處理或改變用途。上述棄土棄渣對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)管理造成不便時(shí)，承包人可通過監(jiān)理工程師與建設(shè)單位協(xié)商提出妥善處理措施，按監(jiān)理工程師發(fā)出的指令施工。若承包人自行處理，將會(huì)承擔(dān)由此引起的責(zé)任和費(fèi)用。(4)承包人應(yīng)加強(qiáng)乙方現(xiàn)場(chǎng)人員的管理和教育，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)社會(huì)治安環(huán)境，盡量避免與當(dāng)?shù)匕l(fā)生利害沖突，對(duì)因此而發(fā)生的費(fèi)用增加，建設(shè)(監(jiān)理)單位一般不予考慮承擔(dān)。

1.3注意工程t的及時(shí)計(jì)t和支付

新的合同示范文本對(duì)工程計(jì)量和支付都有詳細(xì)規(guī)定，一般都是根據(jù)監(jiān)理工程師簽署的合格工程量進(jìn)行計(jì)量支付的。也就是說未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格及未經(jīng)監(jiān)理工程師核定簽證的工程量，建設(shè)單位是不予支付的。這就要求承包人對(duì)完成的工程量及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)驗(yàn)，由監(jiān)理工程師按合同約定的計(jì)量辦法對(duì)實(shí)際完成的建筑物進(jìn)行計(jì)算核實(shí)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，進(jìn)行計(jì)量支付。對(duì)因建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)、增加項(xiàng)目等原因增加的工程量，按照合同約定，及早進(jìn)行合同工程量調(diào)整，申請(qǐng)建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行計(jì)量支付。為此，承包人應(yīng)盡早對(duì)各項(xiàng)工程量進(jìn)行分析計(jì)算，與監(jiān)理工程師取得一致，并及時(shí)將已完成工程的施工質(zhì)量評(píng)定資料報(bào)監(jiān)理工程師核驗(yàn)，以便及時(shí)得到工程價(jià)款支付，緩解資金周轉(zhuǎn)困難。

1.4注意索賠事件的處理方法

索賠事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)在合同約定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)向建設(shè)(監(jiān)理)單位提出索賠報(bào)告，報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明事件發(fā)生的過程和遭受的損失，分析原因并提出索賠意向，注意證據(jù)和報(bào)告中有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性、權(quán)威性，盡量不使用不明確的意思表示。漳河整治地方配套某護(hù)岸工程，設(shè)計(jì)變更在護(hù)岸頂部增加了漿砌石直墻，合同單價(jià)為仰斜式擋土墻單價(jià)，施工單位提出因修改設(shè)計(jì)增加施工難工費(fèi)用申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)膱?bào)告，報(bào)告中的費(fèi)用計(jì)算是按合同約定的零散用工單價(jià)和施工單位自行估計(jì)的實(shí)際增加的難工數(shù)量，建設(shè)單位認(rèn)為該設(shè)計(jì)變更不存在難工問題，應(yīng)由施工單位從現(xiàn)行河北省水利水電定額中選擇適用定額，按合同約定的取費(fèi)進(jìn)行單價(jià)分析，調(diào)整合同單價(jià)，按核定的該部分工程量進(jìn)行結(jié)算，最后雙方同意按現(xiàn)行省水利水電定額中的防浪墻定額進(jìn)行單價(jià)計(jì)算調(diào)整后結(jié)算。施工中，由于天氣原因造成施工進(jìn)場(chǎng)道路多次整修和工期延誤，施工單位為此確實(shí)發(fā)生了較大開支，但在工程竣工結(jié)算時(shí)，個(gè)別施工單位提出的費(fèi)用追加申請(qǐng)報(bào)告，數(shù)據(jù)經(jīng)不起推敲，申報(bào)的誤工時(shí)間段從施工質(zhì)量評(píng)定資料看，正是施工高峰期，誤工人數(shù)卻是現(xiàn)場(chǎng)全部施工人員，誤工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)按投標(biāo)書報(bào)價(jià)，未扣除二類費(fèi)用，顯然不合理、不可信，容易造成索賠失敗。建設(shè)單位在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)，考慮到施工時(shí)的客觀條件確實(shí)造成各施工單位不同程度的額外開支，給予了合理補(bǔ)償。

2合同爭(zhēng)議

當(dāng)合同雙方事先沒有約定合同爭(zhēng)議解決辦法，施工中對(duì)合同某些條款理解不一而又難以達(dá)成一致意見時(shí)，一般可選擇由項(xiàng)目主管單位或雙方均信服的權(quán)威人士或中介機(jī)構(gòu)調(diào)解裁定，盡量不訴諸于經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)或法院，以免造成合同雙方互相對(duì)立，不利于后期的合同履行和工程建設(shè)。出現(xiàn)合同爭(zhēng)議時(shí)，雙方均應(yīng)冷靜處事，本著誠實(shí)信用原則，求同存異，互諒互讓，使合同爭(zhēng)議能夠得到妥善解決。如漳河整治地方配套工程某工程項(xiàng)目，在工程量核定計(jì)量時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位投標(biāo)書中的某項(xiàng)工程量比招標(biāo)文件中的相應(yīng)工程量少了許多，而該項(xiàng)工程未發(fā)生設(shè)計(jì)變更(屬投標(biāo)單位編制投標(biāo)書時(shí)粗心所致)，工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位要求按實(shí)際完成的工程量和合同單價(jià)計(jì)量支付。建設(shè)單位意見該項(xiàng)工程量按投標(biāo)書工程量不予調(diào)整，認(rèn)為由于投標(biāo)書中該項(xiàng)工程量比招標(biāo)工程量小，評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)單位主要是對(duì)工程投標(biāo)總價(jià)的認(rèn)可，如按施工單位意見結(jié)算，則招標(biāo)工程量與投標(biāo)書工程量的差值為非建設(shè)單位責(zé)任的額外不合理支付。投標(biāo)書中出現(xiàn)這種情況，必然使該項(xiàng)工程的其他項(xiàng)費(fèi)用提高。若按實(shí)際完成工程量和合同單價(jià)結(jié)算，實(shí)質(zhì)上等于提高了該項(xiàng)工程承包總價(jià)，建設(shè)單位多承擔(dān)了費(fèi)用。經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方協(xié)商同意該項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算方法，按三方核定的工程量，在招標(biāo)工程量以內(nèi)的工程量按投標(biāo)書中該項(xiàng)工程量合同價(jià)支付，對(duì)超過招標(biāo)工程量部分認(rèn)真核算，適當(dāng)補(bǔ)償，并按合同單價(jià)結(jié)算。對(duì)于其他因投標(biāo)書計(jì)算錯(cuò)誤而引起的投資相差較大的項(xiàng)目，采用投標(biāo)總價(jià)不變，依據(jù)投標(biāo)書中的計(jì)算方法反算出錯(cuò)誤項(xiàng)目的修正系數(shù)，竣工結(jié)算時(shí)，按實(shí)際完成工程量用該系數(shù)進(jìn)行修正。漳河整治地方配套工程結(jié)算過程中通過采取上述處理方法，充分體現(xiàn)了合同雙方的平等地位，所有標(biāo)段項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算做到了使施工單位心悅誠服。由于水利工程施工的特殊性，出現(xiàn)合同爭(zhēng)議、發(fā)生索賠亦屬正常，關(guān)鍵是合同雙方當(dāng)事人要本著誠實(shí)信用、實(shí)事求是的態(tài)度。使問題得以妥善、合理解決。