本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)田水利建設(shè)投融資體系構(gòu)建參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、中國農(nóng)田水利建設(shè)投融資困境

農(nóng)田水利的性質(zhì)決定了農(nóng)村水利投資建設(shè)主體的權(quán)責(zé)劃分，而建設(shè)主體的選擇直接影響農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和水平并間接影響依附于此的相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國農(nóng)村水利建設(shè)主體經(jīng)歷了集體、農(nóng)民到國家的演化，這與我國農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的變遷有著必然的聯(lián)系。關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)是公益性還是經(jīng)營性的爭論，雙方都有其解釋的現(xiàn)實依據(jù)和理論內(nèi)涵。支持經(jīng)營性觀點(diǎn)的認(rèn)為“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”。農(nóng)民作為農(nóng)田水利的直接受益者，理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體，“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”符合經(jīng)濟(jì)學(xué)“成本—收益”原理。在這一理論指引下，一方面，農(nóng)田水利走向市場化道路，并逐漸演變成民營水利和私人水利，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)高投入(高水費(fèi)、管理費(fèi))、低產(chǎn)值的雙重擠壓下，不得已選擇放棄土地的耕種而到城市打工，實現(xiàn)由農(nóng)民到農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換。另一方面，在水利市場尚未觸及的地區(qū)，由于農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)所需資金，農(nóng)田水利投入不足問題日益突出并直接影響糧食的產(chǎn)量。支持公益性的觀點(diǎn)基于實踐的角度看到了水利市場化之路的一系列弊端，同時，跳出了經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀視角的局限，從農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的宏觀維度看待農(nóng)田水利的性質(zhì)。在不回避經(jīng)營性的同時，把農(nóng)田水利看作滿足人民群眾基本物質(zhì)需求和國家安全的供應(yīng)鏈條的基礎(chǔ)要素來看待。如果農(nóng)田水利得不到保障，構(gòu)建在之上的其他需求都無法實現(xiàn)，從這個意義上看，農(nóng)田水利不僅聯(lián)系著農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系著全體社會成員和國家的社會效益和福利，是社會有序運(yùn)行和良性發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)田水利是公共水利，具有公益性的性質(zhì)。當(dāng)前，中國農(nóng)村社會處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村水利建設(shè)投融資環(huán)境復(fù)雜。一方面，自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政府對農(nóng)民的控制能力降低，基層組織尤其是村組織功能弱化，農(nóng)村社會基本處于無序的狀態(tài)，農(nóng)民集體行動困難［3］，農(nóng)田水利面臨建設(shè)主體組織化程度低和水利秩序真空態(tài)勢的困擾。另一方面，這一時期是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的黃金期，農(nóng)民市民化水平不斷提高，農(nóng)村水利建設(shè)主體確權(quán)問題變數(shù)較大。無論是作為農(nóng)田水利建設(shè)的直接投資主體，還是作為國家財政政策支農(nóng)體系下的間接承接者，這兩個問題本質(zhì)上是農(nóng)村水利建設(shè)主體缺失問題。實踐證明，農(nóng)田水利投入不足的根本原因是投資主體的不確定性，這既破壞了農(nóng)田水利建設(shè)的投融資環(huán)境，又嚴(yán)重地影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。就當(dāng)前而言，農(nóng)田水利設(shè)施具有公益性和營利性的特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)公共品。堅持農(nóng)田水利的公益性并不回避其固有的營利性和排他性，相反，公益性確保了投資主體的有效性，營利性保障了農(nóng)田水利管理和使用的科學(xué)性。只有確保國家的投資主體地位，農(nóng)田水利建設(shè)才有可持續(xù)發(fā)展的空間，實踐中，農(nóng)民投資主體地位的歷史教訓(xùn)更證明了這一觀點(diǎn)的正確性。只有在明確了農(nóng)田水利的公益性、國家投資主體地位的前提下，新時期中國農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制才能更加符合農(nóng)村的現(xiàn)實，農(nóng)村水利投融資體系才能更加公平、合理、科學(xué)。

二、中國農(nóng)田水利建設(shè)投融資二元結(jié)構(gòu)

中國農(nóng)田水利建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)因水利建設(shè)的規(guī)模及特點(diǎn)呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)的特征，具體表現(xiàn)為小型農(nóng)田水利投融資結(jié)構(gòu)和大中型農(nóng)田水利投融資結(jié)構(gòu)兩個相異并存的體系。農(nóng)田水利投融資二元結(jié)構(gòu)是由農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)及其投融資主體、渠道等多因素決定的，是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期制度變遷、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的客觀結(jié)果。中小型農(nóng)田水利投融資結(jié)構(gòu)。小型農(nóng)田水利建設(shè)具有點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，不宜進(jìn)行大規(guī)模的整體規(guī)劃和建設(shè)。新中國成立60多年來，小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)主體在國家、集體和農(nóng)民之間不斷轉(zhuǎn)換。2002年中國農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型農(nóng)田水利建設(shè)一度進(jìn)入市場化探索階段并最終以失敗告終。目前，小型農(nóng)田水利建設(shè)實行的是國家政策引導(dǎo)下的基層組織和農(nóng)民負(fù)責(zé)制。政府以獎代補(bǔ)和農(nóng)民“一事一議”、投工投勞政策仍舊是目前各地農(nóng)田水利建設(shè)的主流途徑。農(nóng)民自用型農(nóng)田水利建設(shè)由農(nóng)民自籌資金興建，此類對農(nóng)貸款的特點(diǎn)是金額小、期限短、貸款對象分散，且多為小額信用貸款，復(fù)雜性、系統(tǒng)性缺點(diǎn)使其缺少商業(yè)元素而僅剩下保障糧食安全的政策性元素。促進(jìn)中小型農(nóng)田水利建設(shè)，需要加大財政和稅收支持和優(yōu)惠政策，加大投資力度，采取“以獎代補(bǔ)”、“民辦公助”以及“一事一議”等方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不過，在國家持續(xù)加大投入的背景下，小型農(nóng)田水利建設(shè)卻出現(xiàn)了過于依賴項目投入、農(nóng)民參與不夠的新情況。大型農(nóng)田水利投融資結(jié)構(gòu)。大中型農(nóng)田水利多為灌區(qū)集中區(qū)，具有工程規(guī)模大、周期長、資金需求量大等特點(diǎn)，政府是主要的投資主體，投融資結(jié)構(gòu)多采取市場化的方式。大型農(nóng)田水利建設(shè)資金需求量大、期限長，需通過銀行貸款和地方政府融資平臺投資進(jìn)行解決。大型農(nóng)田水利具有政策性和商業(yè)性雙重偏好。一方面，大中型農(nóng)田水利建設(shè)項目具有公共產(chǎn)品屬性，公益性強(qiáng)、社會效益大、資金投入大，這就決定投資的來源重點(diǎn)是財政資金，另一方面，一些大中型農(nóng)田水利建設(shè)項目具有良好的社會效益和潛在的市場前景雙重特征，商業(yè)前景樂觀，具備商業(yè)投入的先決條件，受到金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的偏愛。此類農(nóng)田水利建設(shè)在信貸支持上由于商業(yè)性元素和政策性元素的有機(jī)結(jié)合，使其很少面臨資金支持的困境。農(nóng)田水利投融資二元結(jié)構(gòu)是新時期農(nóng)田水利建設(shè)的新現(xiàn)象、新規(guī)律。構(gòu)建農(nóng)田水利投融資體系必須在這條規(guī)律指引下進(jìn)行，基于此構(gòu)建起來的體系才是有效的，才能更好地促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。從整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度看，農(nóng)田水利是一項事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，當(dāng)前國家應(yīng)該是也必須是農(nóng)田水利建設(shè)的主體，在這一前提下，農(nóng)田水利建設(shè)投融資體系應(yīng)當(dāng)堅持國家為主、民間為輔、多方參與的原則，充分發(fā)揮政府保障和市場先導(dǎo)的作用，形成政府、社會和農(nóng)民多元投入的新格局，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、財政投入與政策引導(dǎo)同步的新機(jī)制，不斷盤活政府和民間資本，讓財政投入、金融支持、民間參與、農(nóng)民投勞等四大資本聯(lián)動起來，使政府成為撬動農(nóng)田水利投融資體系的核心和主體。不斷完善政府主導(dǎo)、實體承貸、財政性資金與政策性信貸資金合力支持水利建設(shè)的運(yùn)作模式，逐步形成政府投入為主、農(nóng)民自愿投入為輔、其他經(jīng)濟(jì)組織投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

三、新時期農(nóng)田水利投融資體系構(gòu)建

農(nóng)田水利建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，政府作為農(nóng)田水利建設(shè)的主體，承擔(dān)著主要的資金供給和保障的重任。但政府供給模式下的資金是有限的，這就需要尋找財政政策以外的資金來源。中國農(nóng)田水利建設(shè)存在二元結(jié)構(gòu)的投融資機(jī)制，中央政府財政資金輻射的地區(qū)主要是大中型灌區(qū)農(nóng)村，而對于小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度相對較弱，構(gòu)建新時期農(nóng)田水利投融資機(jī)制必須在二元結(jié)構(gòu)條件下進(jìn)行。

1．農(nóng)田水利建設(shè)的財政投入體系。農(nóng)田水利建設(shè)公益性強(qiáng)，社會效益大，信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)的政策性強(qiáng)，需要相關(guān)財稅政策與信貸政策配套支持農(nóng)田水利建設(shè)。1997年，中央政府頒布實施了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行方法》，規(guī)定水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金構(gòu)成。中央水利建設(shè)基金由中央有關(guān)部門收取的政府性基金中提取3%和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金兩部分構(gòu)成。地方水利建設(shè)基金由地方收取的政府性基金中提取3%、城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金和用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項基金等三部分構(gòu)成。2011年財政部印發(fā)關(guān)于《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的通知，延長了水利建設(shè)基金的執(zhí)行期限。2005年中央一號文件設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，規(guī)定預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)［4］。2011年，中央又規(guī)定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前，財政投入體系已經(jīng)基本形成。國家財政投入應(yīng)依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的不同規(guī)模實行梯度支持，區(qū)別對待。對于大中型灌區(qū)工程，國家財政應(yīng)加大投入的力度，以國家財政投入為主，地方財政為輔;對于小型農(nóng)田水利，宜發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵地方財政配套、農(nóng)民投勞，執(zhí)行以獎代補(bǔ)、以工代賑政策。當(dāng)前，中央和省級財政要大幅增加專項補(bǔ)助資金，同時，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加對中小型農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金支持。

2．農(nóng)田水利建設(shè)的金融市場投融資體系。金融資本作為農(nóng)田水利投融資渠道重要來源之一，能夠克服財政投入先收后支、分批撥付的時點(diǎn)錯置問題，從而滿足農(nóng)田水利建設(shè)(尤其是大中型農(nóng)田水利建設(shè)項目)季節(jié)性和集中性的需要，是農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長的重要組成部分，是緩解財政投入壓力、減輕財政投入負(fù)擔(dān)的重要補(bǔ)充。具體來說，應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善。一是在信貸機(jī)制方面，充分發(fā)揮政策性和財政性資金的合力作用，構(gòu)建政府搭臺、銀行唱戲、市場運(yùn)作、多方參與、群眾受益的投融資平臺，積極探索和完善集稅收減免、收益保障、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險防范、損失補(bǔ)償于一體的協(xié)調(diào)配合、風(fēng)險共擔(dān)的貸款擔(dān)保和補(bǔ)償機(jī)制。二是在金融服務(wù)方面，針對農(nóng)田水利建設(shè)融資特點(diǎn)，要創(chuàng)新金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展組合貸款等形式，滿足農(nóng)田水利建設(shè)多樣化的需求。三是在風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償方面，促進(jìn)貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)稅收優(yōu)惠和減免政策向農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋，提高貼息資金規(guī)模，放寬貼息主體，積極探索“信貸+保險”合作模式，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。四是在信貸擔(dān)保方面，拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑罅Πl(fā)展農(nóng)田水利項目未來的經(jīng)營收益或收費(fèi)權(quán)擔(dān)保、農(nóng)田水利建設(shè)擔(dān)保基金和擔(dān)保公司等多元化的擔(dān)保標(biāo)的，綜合政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢，探索“二元結(jié)構(gòu)，四種層次，n類形式的信用擔(dān)保體系”［5］在農(nóng)田水利投融資體系建設(shè)中的有效實現(xiàn)形式。五是在稅收優(yōu)惠方面，建立信貸支持中小型農(nóng)田水利建設(shè)稅收優(yōu)惠或退稅獎勵機(jī)制，適當(dāng)減免水利建設(shè)貸款營業(yè)稅和所得稅。

3．農(nóng)田水利建設(shè)的民間投融資體系。供給不足和農(nóng)民貸款難，仍是目前農(nóng)村金融中最主要的問題，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要瓶頸。［6］我國財政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中只起到單純的建設(shè)作用，通過建立收益保障和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制吸引社會資金介入的杠桿效應(yīng)并沒有發(fā)揮。2011年中央一號文件提出:“廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。”吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)有多種模式，但核心是發(fā)揮好市場機(jī)制和政策引導(dǎo)兩方面的基礎(chǔ)性作用。一方面，充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先，在農(nóng)田水利融資上，鼓勵符合條件的地方建設(shè)農(nóng)田水利投融資平臺吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵公司、個人及其他社會力量對符合條件的農(nóng)田水利工程進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。采取競標(biāo)拍賣、承包、租賃、股份合作等多種方式，將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將其推向市場。其次，在農(nóng)田水利管理上，對新建的農(nóng)田水利實施市場化管理。根據(jù)農(nóng)田水利的特點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，在這方面，BOT模式是比較成功和典型的案例。另一方面，積極運(yùn)用財稅政策，引導(dǎo)民間資本介入，鼓勵社會投資參與農(nóng)田水利建設(shè)，豐富農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金來源。2008年中央一號文件提出:“要探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，按照‘誰投資、誰所有、誰受益’的原則，放開水利建設(shè)權(quán)，鼓勵農(nóng)戶通過聯(lián)戶或合作組織的方式實行多元化投入，引入民間資金新建小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。”不斷完善民營水利的市場準(zhǔn)入規(guī)則，努力完善有關(guān)配套優(yōu)惠政策，大力支持發(fā)展民營水利。

4．農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民自籌體系。中小型農(nóng)田水利設(shè)施準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)比較強(qiáng)，容易出現(xiàn)產(chǎn)品供給不足的荒廢現(xiàn)象和過于擁擠的浪費(fèi)現(xiàn)象以及搭便車現(xiàn)象。國家一直在尋找協(xié)調(diào)土地耕作細(xì)碎化和農(nóng)田水利的公共性之間的平衡機(jī)制。“一事一議”制度在治理農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)方面具有理論創(chuàng)新性，但同時面臨久拖不決問題的存在，需要政府予以政策支持、利益誘導(dǎo)、合理規(guī)劃。在政策支持方面，要提高“民辦公助”比重，擴(kuò)大“民辦公助”范圍，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民自愿前提下，建立政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤的，集多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)、先干后補(bǔ)于一體的補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性，同時可以采用“以工代賑”等補(bǔ)貼方式，鼓勵農(nóng)民修建、維護(hù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施。在“一事一議”方面，采取股份制的資金合作方式，本著保本微利的經(jīng)營原則和合同制的經(jīng)營形式保護(hù)廣大農(nóng)戶的基本利益，同時，突破“一事一議”的地域限制，對于跨區(qū)域的農(nóng)田水利建設(shè)，“一事一議”的范圍可由村域內(nèi)合作擴(kuò)展到跨村合作，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工的程序和辦法實施。

作者：韓喜平 金運(yùn) 單位：吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院