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發展縣域經濟，特別是縣域特色農業產業，有利于加快統籌城鄉發展，促進疏解“三農”難題，同時也能夠大力推進城鎮化建設，有效深入貫徹落實科學發展觀。農業新技術不斷發展，農業生產能力和農業生產水平不斷提高，對今后農業的發展模式提出了新的要求。如何通過打造區域特色農業經濟，贏得地區長期競爭優勢，協調地區發展不均衡的局面，是當前急需解決的問題。

1縣域特色農業發展存在的問題與制約因素

1.1布局不合理，技術水平低目前，縣域特色農業產業結構雷同現象突出，生產與經營分散，區域化布局、專業化分工的格局尚未形成，各地比較優勢未能充分發揮。農業生產標準化水平低，優良品種和良種良法配套生產技術推廣慢，特色農產品生產基地生產環境認證、產品認證步伐緩慢，檢驗檢測及相關管理工作還不能適應發展要求。特色農業生產水平仍然較低，尚處在由傳統農業向現代農業過渡階段。

1.2產品附加值低，產業化有待于進一步提高一是特色農產品龍頭企業數量少，缺少品牌影響力和標準制定的話語權，在市場份額、整體運行等方面亟需提高。二是企業、基地、農戶之間的合作模式尚不完善，仍舊存在合同不規范、合作不牢固、風險難控制等諸多問題，合理有效的經營運行機制還沒有真正建立起來。三是特色農產品加工能力遠不能適應生產發展，很多企業技術及裝備水平還停留在農產品初加工水平，缺乏農產品精深加工和新產品系列開發能力。

1.3地方財政困難，投入不足由于自身財力不足，縣域財政基本上是“吃飯財政”，工業反哺農業、城市支持農村的能力十分有限?？h域特色農業支持力度和補貼資金額度與產業發展需求不相匹配。多種因素導致優勢產業區域內基礎配套設施不完善，節水、抗旱措施仍存在問題，中低產田仍占一定比例，靠天吃飯的局面仍未根本改變，抵御各種重大自然災害的能力及病蟲害綜合防治措施尚需加強。

1.4耕地面積相對減少，土地產出率不高耕地面積不斷減少，提高農業產出、提高產品產值已成為土地利用率和產出率的突破點。由于受科技水平和自然因素限制，縣域土地產出率還有待于進一步提高，特別是外出務工人員增多，耕地的利用率降低，農產品的更新換代進程減慢，種植者老齡化使新品種的接受過程增長，以上種種問題制約著當地特色農業的進一步發展和提升。

2縣域特色農業發展主要措施和政策建議

2.1加快特色優勢農產品基地建設，提高市場競爭力特色基地建設是特色農業發展的前提和基礎，也是整個產業鏈有序運行的第一步?？h域特色農業發展要立足區域農業資源優勢和市場需求，合理調整和優化農業結構，以發展優勢特色農產品為重點，加快優勢特色農產品產業帶布局與基地建設，積極引進新的品種、技術和管理，著力推進特色農產品優質化、品牌化、標準化、規?；M程，不斷提高經濟效益和市場競爭力。

2.2培育扶持特色農業產業化龍頭企業按照區域比較優勢和最適生態原則，著力調整產品結構，優化區域布局，按照“自愿、依法、有償”的原則，通過土地有序流轉，形成一批規模經營的種植大戶，促進優勢特色農業向規?；?、集約化方向發展。按照“配強做大”“扶強扶優”的原則，重點培育和扶持一批有能力、有特色，能帶動當地產業發展，有一定輻射面和帶動力及具有較強市場開拓力的骨干龍頭企業。

2.3進一步加大科技創新力度科學技術是第一生產力，特色農業的發展離不開科學技術，通過合理運用和依靠科學技術，可快速實現農業科技創新，提高特色農產品質量、附加效益、特色農業產業化水平，對縣域農業可持續發展至關重要。第一，引進和推廣優良新品種。第二，加強新技術、新應用的推廣和使用范圍，建立健全相對完善的農業技術推廣體系。第三，建立較為完善的科技創新體系，加大對新技術、新品種的獎勵和扶持力度。

2.4拓展產業鏈條，增加產值縣域生產的特色農產品多以初級加工為主，精深加工及綜合利用水平較低，缺乏市場競爭力，嚴重制約著產品附加值和農民收入的提升。解決這些問題首先要逐步從傳統高密度、低產值的產業模式中脫離出來，把規模化、產業化、科技化的生產、加工產業模式作為特色農業的發展模式，把產品從粗加工逐步向特色加工、精細加工和高附加值加工轉變。其次，要扶持發展一批具有品牌影響力、市場競爭力的龍頭企業，發展一批擁有市場占有率、把握市場話語權及帶動農民增收的支柱產業，形成生產、運輸、銷售一條龍的產業鏈，形成一批具有特色的產業公司，提高特色產品的規模效益和市場競爭力。

2.5加大特色農產品市場開拓力市場建設是經營的重要組成部分，特色農產品要實現和提高其價值，必須加大市場的開拓力度，產品銷售量的大小直接影響著整個特色農業產業的發展。特色農產品要實現其價值，必須建立完善的市場銷售體系，銷售體系建立的前提是開拓市場，這是實現企業與農戶利益共享的關鍵所在。

作者：劉法奇 單位：中國海洋大學