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《寧夏農(nóng)林科技雜志》2014年第七期
1明確機(jī)構(gòu)職責(zé)
1.1注重檔案建設(shè)為方便工程建成后的日常管理、維修、移交、改建、擴(kuò)建工作,工程建設(shè)完工后,要及時(shí)建立工程檔案,做到1處工程1個(gè)檔案,檔案由縣級(jí)水利部門制作,并負(fù)責(zé)保存。檔案內(nèi)容包括:工程所屬規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、重大設(shè)計(jì)變更、施工合同、水源抽水實(shí)驗(yàn)報(bào)告、水源水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告、工程預(yù)算決算表、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、竣工驗(yàn)收卡、固定資產(chǎn)明細(xì)表、運(yùn)行管理組織和責(zé)任人、運(yùn)行管理體制、水價(jià)核算和批復(fù)文件、審計(jì)報(bào)告等等,此舉為今后工程的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.2合理收取使用水費(fèi)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]1752號(hào))要求:農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi),有條件的地方可逐步推行兩部制水價(jià)、用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度。條件允許時(shí),供水工程均應(yīng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi),在水價(jià)制度制定方面,由于各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)地貌差別較大,供水形式有所差別,再加上各地經(jīng)濟(jì)水平有所差別,使得供水成本大小不一,因此,水價(jià)制度可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和用水群眾代表根據(jù)實(shí)際情況制定,取得用水群眾的認(rèn)可,然后報(bào)到縣級(jí)物價(jià)部門和水利部門核準(zhǔn)備案。無法計(jì)量收費(fèi)的,實(shí)行包年制收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)宜控制在每人每年10~15元的范圍內(nèi)。收取來的水費(fèi)用于繳納工程耗用電費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和管理人員的補(bǔ)助性工資。維修養(yǎng)護(hù)方面,若鄉(xiāng)級(jí)管理部門無法承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,可向縣級(jí)管理部門遞交書面材料,申請(qǐng)縣級(jí)管理部門給予資金支持。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府公共財(cái)政預(yù)算。
1.3加強(qiáng)水源保護(hù)水源地是農(nóng)村飲水工程的核心地帶,水源地安全是水質(zhì)水量安全的保證,是工程正常運(yùn)行的保證,為此,必須要加強(qiáng)水源保護(hù)。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)和《水污染防治法》等法規(guī)要求,要?jiǎng)澏ㄋ幢Wo(hù)區(qū),制定水源保護(hù)辦法。首先,水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),禁止一切危害水源安全工程的活動(dòng);其次,宜統(tǒng)一建設(shè)水源井房,統(tǒng)一水源井房涂料顏色,統(tǒng)一警示標(biāo)識(shí)語,對(duì)于水源在山上、井房建設(shè)難度大的水源,可以以圍欄代替井房,而警示標(biāo)識(shí)語必須醒目清晰;第三,要培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識(shí),以避免農(nóng)藥、化肥、造紙廢水、生活污水等污染水源,同時(shí)使民眾能夠自覺制止和舉報(bào)危害工程的行為。具體保護(hù)區(qū)范圍的劃定和保護(hù)辦法的制定由市級(jí)水利部門統(tǒng)一完成,需上報(bào)省級(jí)水利部門批準(zhǔn)備案。制度的具體實(shí)施由工程所屬管理部門負(fù)責(zé)。
1.4完善水質(zhì)檢測(cè)水質(zhì)檢測(cè)對(duì)保證水質(zhì)安全起著不可替代的作用,然而目前只有少數(shù)縣具備精準(zhǔn)的水質(zhì)檢測(cè)能力。為消除水質(zhì)隱患,完善水質(zhì)檢測(cè),在縣級(jí)水利部門或者依托衛(wèi)生部門成立水質(zhì)檢測(cè)中心,條件允許時(shí)選擇前者。檢測(cè)中心成立和日常檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算。檢測(cè)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全部飲水工程管網(wǎng)末梢水的日常檢測(cè)和地表水源的日常監(jiān)測(cè)。檢測(cè)人員應(yīng)為專業(yè)技術(shù)人員,檢測(cè)制度方案參考衛(wèi)生部門相關(guān)實(shí)驗(yàn)室制度方案由檢測(cè)中心制定,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)按《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》或《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)執(zhí)行。
1.5充分利用媒體農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的棘手問題就是收繳水費(fèi)十分困難,主要是因?yàn)槔习傩彰赓M(fèi)吃水的觀念根深蒂固,對(duì)有償飲水工程的理解認(rèn)識(shí)不到位。為了讓這一民心工程真正地深入人心、造福人民,作為飲水工程管理者可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體宣傳普及飲水工程相關(guān)知識(shí),以加深民眾對(duì)氟砷水對(duì)人體危害的認(rèn)識(shí),增加民眾對(duì)農(nóng)村飲水工程的認(rèn)識(shí)、理解,增強(qiáng)民眾環(huán)保、節(jié)約用水意識(shí),在普及健康知識(shí)和工程知識(shí)的同時(shí),讓老百姓明白為什么建設(shè)飲水工程,讓老百姓清楚水龍頭中的水不是自發(fā)流出來的,而是在黨和各級(jí)人民政府關(guān)心和支持下,在水行政主管部門和無數(shù)水利工作者辛苦奔波下,才得以從河邊山澗流到千家萬戶。從而促進(jìn)群眾主動(dòng)配合、熱心支持飲水工程的運(yùn)行管理工作,最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村飲水工程建設(shè)靠政府,運(yùn)行靠群眾”的和諧局面。
2促進(jìn)部門合作
農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作雖然是水利部門的本職工作,但是在維修養(yǎng)護(hù)資金等經(jīng)費(fèi)方面需要財(cái)政部門的支持,在水源保護(hù)方面需要環(huán)保部門的支持,在占地用地方面需要國(guó)土部門的支持,在水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)方面需要衛(wèi)生部門的支持,在普及飲水工程相關(guān)知識(shí)方面需要新聞部門的支持,等等。總之,飲水工程運(yùn)行管理工作離不開相關(guān)部門的支持,加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作是保證運(yùn)行管理工作順利開展的重要前提。
3接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)
俗話說智者千慮必有一失。工程管理者不管如何盡職盡責(zé),難免有疏漏之處,這就需要社會(huì)各界對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督指正、對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào),這樣不僅可使水利管理人員的業(yè)務(wù)能力得到不斷提高,又可使他們從思想上不敢懈怠、工作中不敢違規(guī)違紀(jì),并及時(shí)掌握工程毀壞情況、及時(shí)制止危害飲水工程的行為。鄉(xiāng)級(jí)管理部門應(yīng)設(shè)有監(jiān)督舉報(bào)信箱,縣級(jí)管理部門設(shè)有監(jiān)督舉報(bào)信箱和電子郵箱,處理舉報(bào)的具體辦法由縣級(jí)以上管理部門制定。飲水工程的所有工作———從水源井到水龍頭,從資金使用到水費(fèi)收繳,從人員的任用到規(guī)章制度的制定實(shí)施等,都要接受監(jiān)督舉報(bào)。
4小結(jié)
農(nóng)村飲水安全工程涉及千萬戶群眾的切身利益,需要眾多部門的通力合作;工程遍布多種地貌地區(qū),其運(yùn)行管理工作注定是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù),目前仍有比較棘手的問題擺在我們面前,譬如:如何制定、完善有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案等。作為水利工作者,要發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身,求實(shí),負(fù)責(zé)”的水利精神,勇于創(chuàng)新、不斷探索更完善的運(yùn)行管理體制及辦法措施,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“政府建得起,群眾用得起,工程久運(yùn)行,人民長(zhǎng)受益”的美好遠(yuǎn)景。
作者:唐連濤單位:葫蘆島平山供水有限責(zé)任公司