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【摘要】當(dāng)前電信行業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，通信工程建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)的主要源頭，要從源頭抓好資源數(shù)據(jù)質(zhì)量就要重視工程項(xiàng)目管理中的“資源整理”工作，為此，很有必要把“資源整理”提升為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，并策以完善相關(guān)制度規(guī)范來(lái)保障落實(shí)執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】資源整理；通信工程；項(xiàng)目管理；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

引言：

電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施通信建設(shè)工程項(xiàng)目，由此產(chǎn)生了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)信息，包括設(shè)備、線路、網(wǎng)元、端口、路由、電路、邏輯關(guān)系、狀態(tài)參數(shù)等，統(tǒng)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)資源”，根據(jù)內(nèi)部相關(guān)規(guī)范要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行信息收集，在其資源管理系統(tǒng)（RMS）中完成錄入、修改、刪除、更新等操作，以保證RMS中的信息數(shù)據(jù)與工程設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)的一致性和準(zhǔn)確性，再由RMS按規(guī)則產(chǎn)生相應(yīng)資源標(biāo)簽信息、打印標(biāo)簽、最后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)簽粘貼。對(duì)以上一系列的工作且以“資源整理”概括之。當(dāng)前電信企業(yè)越來(lái)越重視“資源整理”工作，但它也是通信工程建設(shè)管理中的一個(gè)短板，要高質(zhì)量地完成這個(gè)工作關(guān)鍵要形成參建各方共識(shí)和常態(tài)化執(zhí)行，如果把“資源整理”提升為通信工程項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可提升工程管理、施工、監(jiān)理人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視，為從源頭抓好資源數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、通信工程中“資源整理”的重要性

當(dāng)前電信行業(yè)支撐日常運(yùn)營(yíng)有三大支柱系統(tǒng)：BSS（Businesssupportsystem業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)）、OSS（Operationsupportsystem運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)）、MSS（ManagementSupportSystem管理支撐系統(tǒng)），三大系統(tǒng)之間是三角形關(guān)系，日常運(yùn)行中數(shù)據(jù)交互頻繁。各系統(tǒng)內(nèi)又包含若干專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于接收外部信息數(shù)據(jù)。RMS屬于OSS的一個(gè)專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)，是OSS的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，工程建設(shè)項(xiàng)目管理屬于MSS范疇，而工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)資源則是RMS最主要的數(shù)據(jù)來(lái)源。電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)資源數(shù)據(jù)數(shù)字化、系統(tǒng)化管理工作起源于九十年代程控交換網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，管理系統(tǒng)經(jīng)歷了從銅纜時(shí)代跨越到光網(wǎng)時(shí)代的不斷革新迭代，企業(yè)對(duì)資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性地位也越來(lái)越重視，有的成立了“資源管理中心”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程、維護(hù)和各專(zhuān)業(yè)條線加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的管理工作，從相關(guān)KPI考核導(dǎo)向上也可看出對(duì)資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求越來(lái)越高。總之，資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是企業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)保證，它在業(yè)務(wù)開(kāi)通、資源利用、投資效益評(píng)估、日常維護(hù)等方面起到重要的基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)企業(yè)智慧化運(yùn)營(yíng)效率有直接影響。網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的關(guān)鍵需從工程建設(shè)源頭抓起，可見(jiàn)抓好工程建設(shè)階段的資源整理工作顯得尤為重要。

二、“資源整理”在通信工程項(xiàng)目管理中的地位變化

通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理按照時(shí)間推進(jìn)順序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般包括：立項(xiàng)、勘察/設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、初驗(yàn)、轉(zhuǎn)固、審計(jì)/結(jié)算、終驗(yàn)、決算等。在大規(guī)模光網(wǎng)建設(shè)初期，“資源整理”并沒(méi)有作為項(xiàng)目管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是放在“施工”環(huán)節(jié)中作為其工作內(nèi)容的一部分，在實(shí)務(wù)中對(duì)資源整理的人力投入和重視度方面是不足的。通常理解“施工”主要是按設(shè)計(jì)要求、工藝規(guī)范要求按質(zhì)按量完成安裝、調(diào)試、開(kāi)通，一般以硬件“開(kāi)通”作為工程施工完成的標(biāo)志。雖然目前已要求施工完成后進(jìn)行模擬業(yè)務(wù)“穿測(cè)”或測(cè)試儀表“掛測(cè)”，但往往以抽測(cè)、抽驗(yàn)為主，做不到全段落都檢查驗(yàn)收，故在后續(xù)的業(yè)務(wù)受理、資源配置或日常維護(hù)工作中會(huì)不時(shí)暴露資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)不一致的情況，這說(shuō)明了工程建設(shè)階段的“資源整理”工作質(zhì)量不高。從管理和人員素質(zhì)角度觀察，早期存在對(duì)工程資源質(zhì)量的管理制度、流程不完善，要求不規(guī)范，考核不明確等；每年的中標(biāo)施工單位不同、施工人員流動(dòng)大也會(huì)影響施工人員對(duì)資源質(zhì)量要求的理解和執(zhí)行的責(zé)任心；目前行業(yè)也無(wú)“資源整理”相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)參考，從事資源整理工作報(bào)酬不高、人員不穩(wěn)定，也影響了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)成長(zhǎng)。以上多種因素疊加很大地影響了工程階段資源整理工作質(zhì)量。據(jù)了解，不少本地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也不得不對(duì)前期工程資源質(zhì)量開(kāi)展整治工作，投入了數(shù)百萬(wàn)元維護(hù)成本，為工程資源管理不善額外付出了巨大代價(jià)。如果把“資源整理”提升為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，插入“施工”和“驗(yàn)收”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間（如圖1所示），將對(duì)工程項(xiàng)目管理從制度規(guī)范和人財(cái)物投入方面產(chǎn)生一系列的積極改變，從而提升了“資源整理”工作的重要性地位，必將大大提升工程源頭資源數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、“資源整理”提升為關(guān)鍵環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的影響

把“資源整理”提升為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為不可缺的一環(huán)，沒(méi)完成此環(huán)節(jié)將不能開(kāi)展“初驗(yàn)”。更加清晰地明確工程管理層面對(duì)資源數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任，也從流程上明確了工程完工的標(biāo)準(zhǔn)是以資源整理完成為標(biāo)志。明確了監(jiān)理的工作內(nèi)容也包括對(duì)資源整理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查。把工程資源整理質(zhì)量納入工程質(zhì)量考核激起了工程管理、施工、監(jiān)理人員對(duì)資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重視，提高了責(zé)任心。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，計(jì)入“資源整理”工作量，保障預(yù)算費(fèi)用和工期合理投入。在施工過(guò)程中，施工人員在收集資源資料時(shí)更重視細(xì)節(jié)與一致性審核，保證了資源數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不只是重視對(duì)工作量、工藝方面的驗(yàn)收，也加大對(duì)“資源整理”工作質(zhì)量的驗(yàn)收，維護(hù)接收方也將更加認(rèn)真重視參與驗(yàn)收，做好交接，避免后期可能出現(xiàn)的責(zé)任“扯皮”現(xiàn)象。“資源整理”作為工程中一項(xiàng)常態(tài)化工作要求，得到了施工單位的重視，有利于從事資源整理人員的穩(wěn)定、培訓(xùn)和素質(zhì)提升。

四、對(duì)策與實(shí)踐回顧

如何體現(xiàn)“資源整理”提升為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要對(duì)工程管理制度、流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法等進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂完善工作，以本企業(yè)為例，我們系統(tǒng)性地修訂了資源全生命周期的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)作業(yè)計(jì)劃、考核指標(biāo)要求，包括修訂了一系列的工程管理規(guī)范、工程質(zhì)量考核要求制度文件，特別是對(duì)工程資源管理工作的要求；本地網(wǎng)層面成立了“資源管理中心”做為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)。以下是我們一些主要的工作實(shí)踐：一是修訂細(xì)化了本地工程建設(shè)參建單位管理及考核辦法，明確了對(duì)工程資源質(zhì)量的要求和考核辦法，特別注重可操作性，明確施工單位、監(jiān)理單位對(duì)資源整理工作質(zhì)量的責(zé)任和考核。二是在工程的“資源整理”預(yù)算方面，因目前沒(méi)有行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前做法是根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的總技工、普工工日乘以一定的系數(shù)計(jì)算，提供了資金保障。三是多層面對(duì)工程資源整理工作質(zhì)量把關(guān)：監(jiān)理方對(duì)竣工文本與現(xiàn)場(chǎng)一致性把關(guān)；由資源管理部門(mén)對(duì)竣工文本與RMS一致性把關(guān)；現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)有維護(hù)接收方參與的NMS與現(xiàn)場(chǎng)一致性審核把關(guān)；規(guī)范了初驗(yàn)審批表格，增加了資源管理部門(mén)及維護(hù)接收方簽字；鼓勵(lì)一線維護(hù)人員曝光工程資源質(zhì)量問(wèn)題,實(shí)行“曝光有獎(jiǎng)”；在指標(biāo)考核方面引入第三方對(duì)工程資源錄入準(zhǔn)確性審核等措施。四是開(kāi)展對(duì)參建單位資源整理人員幫扶培訓(xùn)。日常按需開(kāi)展對(duì)施工、監(jiān)理和資源錄入人員（特別是新人員）資源規(guī)范要求培訓(xùn)或RMS系統(tǒng)使用培訓(xùn)；有條件時(shí)與參建單位聯(lián)席辦公，便于溝通；隨時(shí)分析總結(jié)問(wèn)題通報(bào)參建單位等。以上措施保證了“資源整理”作為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地位，并促進(jìn)了工程資源質(zhì)量穩(wěn)步提升。以本單位情況為例：從2017年至2021年8月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，由項(xiàng)目驗(yàn)收和日常維護(hù)兩個(gè)途徑所暴露的工程資源質(zhì)量問(wèn)題呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)（如圖2所示）。從2019年起，由第三方審核的工程資源數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確率考核指標(biāo)亦呈現(xiàn)向好趨勢(shì)（如圖3所示）。

五、結(jié)束語(yǔ)

基于從工程源頭抓好資源數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，把“資源整理”提升為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是非常必要的，企業(yè)通過(guò)完善與之相匹配的管理制度和管控辦法，從制度上保障了“資源整理”質(zhì)量的剛性要求，得到了各參建方的重視，為保證工程資源數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果“資源整理”作為通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能成為行業(yè)規(guī)范，并完善“資源整理”相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)，則更能平衡各參建方利益，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

作者：潘美冰 單位：中國(guó)電信股份有限公司貴港分公司