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摘要：創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)某種有利于創(chuàng)新的制度，在這種機(jī)制下，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體為實現(xiàn)預(yù)定的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，通過優(yōu)化人才、資金、技術(shù)等要素投入，推動制度、科技、管理、產(chǎn)品等創(chuàng)新，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實力。湖南省構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)教育改革、重視平臺創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；文化創(chuàng)新；體系；湖南

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，我國中產(chǎn)階層逐步壯大，新消費特征不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)層出不窮，區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的競爭日益激烈，“創(chuàng)新”顯得越來越重要。為了培育發(fā)展新動能，更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，湖南省十一次黨代會提出實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，打造科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建“科技文化創(chuàng)新體系”，即形成創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新治理更加科學(xué)、創(chuàng)新效率大幅提高、科技文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的創(chuàng)新新格局。

一、科技文化創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

（一）科技創(chuàng)新體系組成及相互作用科技創(chuàng)新體系是滋生科技創(chuàng)新的制度力量。科技創(chuàng)新體系一般包括四個要素：（1）緊跟科技潮流的科技創(chuàng)新規(guī)劃，這是促進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。芬蘭經(jīng)濟(jì)技術(shù)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，就在于芬蘭政府制定了一個具有全球視野、把握時代脈搏、正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略和卓有成效的配套技術(shù)政策。（2）較強(qiáng)的基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平，這是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。可以毫不夸張地說，如果沒有美國政府支持的基礎(chǔ)研究，硅谷就不可能是創(chuàng)業(yè)天堂，因為基于基礎(chǔ)研究的元技術(shù)創(chuàng)新是美國各個領(lǐng)域里商業(yè)創(chuàng)新的源頭。[1]（3）發(fā)揮市場對創(chuàng)新經(jīng)費分配、成果認(rèn)定的評價作用，這是建立科學(xué)創(chuàng)新體系所必須具備的特征。（4）明確政府、企業(yè)、科研人員的創(chuàng)新主體地位，完善科技中介服務(wù)體系，這是提升區(qū)域創(chuàng)新水平的內(nèi)生動力。對于創(chuàng)新主體定位，王東京（2018）認(rèn)為，政府是體制創(chuàng)新的主體，而非科技創(chuàng)新主體，而體制創(chuàng)新又決定了科技創(chuàng)新的動力。[2]

（二）文化創(chuàng)新體系組成及相互作用文化創(chuàng)新體系是一個內(nèi)含思想、觀念、產(chǎn)業(yè)、政策、保障機(jī)制等多種要素相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，是催生科技創(chuàng)新的“土壤”，包括傳統(tǒng)文化傳承體系、制度創(chuàng)新體系、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新及教育創(chuàng)新。[3]（1）文化創(chuàng)新需要以民族傳統(tǒng)文化為根基。正如所說，“我們應(yīng)該取其精華、去其糟粕，結(jié)合時代精神加以繼承和發(fā)展，做到古為今用。同時必須結(jié)合新的實踐和時代的要求，結(jié)合人民群眾精神文化生活的需要，積極進(jìn)行文化創(chuàng)新。”（2）文化創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新，包括改造傳統(tǒng)的價值觀、政治的民主化和法制的現(xiàn)代化。（3）哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新。哲學(xué)社會科學(xué)可以提高人的人文素養(yǎng)和對社會文化的批判精神和勇氣，有助于創(chuàng)新發(fā)展。喬宇峰（2017）指出，創(chuàng)新主體的行為模式受社會規(guī)范、創(chuàng)新誘因、好奇心等多重因素影響。[4]（4）教育創(chuàng)新。教育創(chuàng)新是夯實基礎(chǔ)研究的根本，無論是開普勒、牛頓，還是瓦特、愛因斯坦，他們的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或發(fā)明都始于學(xué)校的思考。[5]

二、湖南省構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系SWOT分析

（一）有優(yōu)勢有實力一是創(chuàng)新文化厚重。敢為人先是全省人民的一種精神特質(zhì)，全社會對創(chuàng)新基本形成了廣泛共識。二是創(chuàng)新氛圍濃厚。全省上下崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在形成新的熱潮。三是創(chuàng)新資源豐富。擁有一大批創(chuàng)新平臺、科研單位和科研人員，有兩院院士63名。四是創(chuàng)新投入不斷加大。2012-2017年，全省財政科技支出年均增長13.31%。五是創(chuàng)新成果豐碩。“十二五”時期，全省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名由全國第INDUSTRIALINNOVATION產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究15位上升到第11位，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到54.29%，增幅位居全國首位，全省專利綜合實力躋身全國十強(qiáng)，全省科研人員達(dá)到100萬，2017年國家和省兩級創(chuàng)新平臺444家，涌現(xiàn)出超級計算機(jī)、超級雜交水稻、磁懸浮技術(shù)、深海海底鉆機(jī)等一批世界領(lǐng)先的科技成果。

（二）有劣勢有短板一是各創(chuàng)新主體之間缺乏協(xié)同。湖南省高校、科研院所、企業(yè)、公共服務(wù)平臺四大主體的協(xié)同創(chuàng)新尚未成型，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌。湖南省每年都有一大批科技成果誕生，但應(yīng)用成果少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與機(jī)構(gòu)、院校和科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的項目占全部科技項目比例較低，大部分企業(yè)都是獨立開展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新。科技優(yōu)勢領(lǐng)域與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位，對接不上，能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果有效供給不足，科研機(jī)構(gòu)游離于企業(yè)之外現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人才難留。湖南省對提高科技人員積極性主要通過增加工資獎金或調(diào)崗升職這兩種激勵措施，產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)等激勵方式應(yīng)用較少，導(dǎo)致優(yōu)秀高端人才引進(jìn)難、留住難。目前園區(qū)每萬人科技人員數(shù)量不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的三分之一。長沙4所211大學(xué)的畢業(yè)生很少留在本地，七成以上畢業(yè)生流向了北上廣等國內(nèi)一線城市和杭州、成都、南京、重慶等二線城市。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條尚未形成。前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)能力不足，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面未實現(xiàn)根本性改變，基于顛覆性技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)尚未形成新的增長點。如中電48所光伏裝備制造業(yè)規(guī)模全國第一，而下游光伏電池和發(fā)電設(shè)備卻鮮有發(fā)展；蓄電池最關(guān)鍵的正極材料占據(jù)全國大部分市場份額，而電池產(chǎn)業(yè)卻未發(fā)展起來。

（三）有機(jī)遇有動力當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，呈現(xiàn)五方面新的趨勢性特點。一是顛覆性創(chuàng)新帶來巨大替代效應(yīng)，新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速替代，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，就會在競爭中淘汰。2018年，湖南省原煤、十種有色金屬同比分別減產(chǎn)3.2%和12.5%；鋼材產(chǎn)量增幅同比回落6.5個百分點。六大高耗能行業(yè)增速低于規(guī)模以上工業(yè)1.9個百分點，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重下降0.4個百分點，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較大成效。二是融合性創(chuàng)新產(chǎn)生巨大裂變效應(yīng)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到幾乎所有領(lǐng)域，催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是開放性創(chuàng)新產(chǎn)生巨大擴(kuò)散效應(yīng)，開放與合作日益普遍，創(chuàng)新全球化和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化正在形成。隨著湖南開放步伐的加快，“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢會更加突出，內(nèi)陸創(chuàng)新開放的新高地正在形成。四是配套性創(chuàng)新產(chǎn)生協(xié)同共生效應(yīng)，要求圍繞“配套”做文章，加快布局與新經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度、人力資源等，培育新經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。株洲市已經(jīng)形成軌道交通制造集群，是全球僅有的兩條IGBT生產(chǎn)線之一。

（四）有挑戰(zhàn)有壓力湖南省總體科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距，有些指標(biāo)低于全國平均水平，科技強(qiáng)省還有很長的路要走。2018年，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為2%，比全國平均水平低0.18個百分點；2014年，財政科技經(jīng)費投入占地方財政總支出的比重1.16%，研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國平均水平，在中部排第3位、全國排第18位。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為54.29%，比全國平均水平低12.2個百分點，居全國第16位、中部第3位。企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐不快，全省有國家級企業(yè)技術(shù)中心38家，在中部地區(qū)低于河南（79家）、安徽（64家）和湖北（45家）。科技成果轉(zhuǎn)化率較低，全省簽訂技術(shù)合同成交金額105.4億元，僅占全國的1.1%，不足湖北省的20%、安徽省的60%。

三、湖南省構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系對策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)研究是基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的，是提升國家源頭創(chuàng)新能力最重要的載體，是高新技術(shù)的源，是科技創(chuàng)新的上游。莊子說“無用之用，是為大用”，明代徐光啟說“無用之用，眾用之基”，都是這個道理。基礎(chǔ)研究具有準(zhǔn)公共物品、非競爭性、非排他性特征，需要政府加大資金投入。對湖南省而言，發(fā)展基礎(chǔ)研究首先要結(jié)合國家的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》和的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，積極爭取國家財政資金支持，圍繞優(yōu)勢和朝陽行業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、新材料、自主可控信息技術(shù)等領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略性高技術(shù)的研發(fā)。上世紀(jì)60年代到90年代，韓國集政府之力解決各大行業(yè)的共性技術(shù)問題，政府購買之后把這些共性技術(shù)研究的成果向所有企業(yè)開放，使企業(yè)整體水平大幅度提高，大宇、三星、現(xiàn)代等知名企業(yè)快速成長。其次，還要鼓勵企業(yè)特別是行業(yè)的骨干企業(yè)，著眼長遠(yuǎn)，平心靜氣，舍得在基礎(chǔ)研究方面加大投入力度。

（二）推進(jìn)教育改革第一，摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，用現(xiàn)代化的素質(zhì)教育理念構(gòu)建教育體系。要改變目前練習(xí)題質(zhì)量參差不齊、連家長都看不懂題意的現(xiàn)狀，加強(qiáng)習(xí)題質(zhì)量把關(guān)，減少死記硬背式的考核方式，著重以發(fā)散性、系統(tǒng)性思考題鍛煉孩子的歸納能力、想象能力。在教育的所有環(huán)節(jié)應(yīng)該著重培養(yǎng)和呵護(hù)孩子的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，不以減負(fù)為由降低對孩子的要求，也不能以不能輸在起跑線為由給孩子報各種培訓(xùn)班，而應(yīng)該真正地以孩子興趣為導(dǎo)向，以育人為目標(biāo)，為創(chuàng)新強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)國筑牢人才大基。第二，注重教師的待遇和社會地位提升。縮小城鄉(xiāng)教師待遇鴻溝。縮小同城教師與公務(wù)員待遇差距，讓優(yōu)秀教師能夠在一個城市里抬得起、說得上話，永保哲學(xué)社會科學(xué)自由精神。在確保堅持四項基本原則前提下，逐漸減弱高校行政化色彩，讓高校真正成為講知識、講才干、講創(chuàng)新的地方。第三，推進(jìn)高校課程設(shè)置改革。鼓勵高校建立地方特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)課程，鼓勵企業(yè)和高校聯(lián)合開設(shè)專業(yè)。既要培養(yǎng)高水平的專業(yè)性人才，又要培養(yǎng)高視野的綜合型人才，既懂本專業(yè)發(fā)展趨勢又有文化消費品位。

（三）重視平臺創(chuàng)新創(chuàng)新平臺主要包括科學(xué)研究平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和公共科技服務(wù)平臺等四種類型，具有要素集聚優(yōu)化、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和提供創(chuàng)新服務(wù)能功能。目前湖南省有國家級高新區(qū)8家，省級高新區(qū)25家；國家重點實驗室18家；國家工程技術(shù)研究中心14家；國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地12家以及多家公共科技服務(wù)平臺。眾多的創(chuàng)新平臺為湖南省推進(jìn)創(chuàng)新提供了良好的載體。第一，發(fā)揮高新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中的領(lǐng)頭羊作用，突破行政區(qū)劃限制，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，形成互補(bǔ)或者競爭的產(chǎn)業(yè)集群，突破企業(yè)“集”而不“群”的尷尬現(xiàn)狀，充分利用技術(shù)外溢效應(yīng)，將高新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新高地。第二，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺進(jìn)一步開放和創(chuàng)造更優(yōu)業(yè)績。跟蹤市場調(diào)查，了解行業(yè)科技發(fā)展趨勢，集中力量突破，尤其是要把提升洞庭湖流域和湘江流域的水環(huán)境治理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，以及破解光伏電池、蓄電池的技術(shù)瓶頸擺在重要位置，真正做到創(chuàng)新面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的總要求。第三，重視創(chuàng)業(yè)孵化平臺作用。重視創(chuàng)客空間作用，發(fā)揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，讓小企業(yè)順利成長為中流砥柱或者能夠獨樹一幟的專業(yè)型企業(yè)。第四，發(fā)揮公共科技服務(wù)平臺作用。瞄準(zhǔn)市場技術(shù)需求，緊密連接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，讓創(chuàng)新的各個階段都有充分的資金保障。第五，推動建設(shè)高水平智庫平臺，集湖湘智慧，獻(xiàn)湖湘大計，謀湖湘發(fā)展。

（四）發(fā)揮市場作用發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，是在構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系全過程中應(yīng)樹立的理念。第一，進(jìn)一步推進(jìn)政府“放管服”。整合科研項目管理，擴(kuò)大項目申報公開，減少科研項目申報程序和表格填寫，讓更多優(yōu)秀科研工作者參與競標(biāo)，減少科研工作者多頭申報所浪費的時間和精力。改變目前科研經(jīng)費“重物輕人”的現(xiàn)象，減少對科研經(jīng)費使用的限制，簡化經(jīng)費報銷程序，建立既有監(jiān)督力度、又有靈活性的經(jīng)費使用制度。建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的政績考核體系，改變現(xiàn)在仍有大量市場的形式主義政績觀。第二，重視企業(yè)和企業(yè)家作用。優(yōu)化營商環(huán)境，培育企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家立足主業(yè)、做好實業(yè)，走創(chuàng)新之路、謀長青基業(yè)。建立企業(yè)家參與創(chuàng)新決策的常態(tài)化機(jī)制，多聽取企業(yè)家聲音。嚴(yán)格落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前扣除政策，推動金融貸款抵押物創(chuàng)新，提高企業(yè)無形資產(chǎn)抵押貸款額度。第三，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，加快改革某些不適合新時代推進(jìn)創(chuàng)新的一系列設(shè)置。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會宣傳力度，鼓勵企業(yè)入會，促進(jìn)企業(yè)之間的溝通交流，以類似頭腦風(fēng)暴法的方式激發(fā)創(chuàng)新靈感，提高創(chuàng)新效率。

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[5]華為商城.基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)教育是產(chǎn)業(yè)誕生和振興的根本[EB/OL].

作者：翟曉葉 單位：益陽市委黨校