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廣義的行政許可監(jiān)督檢查是指對行政許可機(jī)關(guān)的許可行為以及被許可人的實(shí)施許可行為的監(jiān)督檢查，其中對行政機(jī)關(guān)許可行為的監(jiān)督檢查的主體主要是其上級行政機(jī)關(guān)，對被許可人實(shí)施許可的監(jiān)督檢查主體是行政許可機(jī)關(guān)。狹義的行政許可監(jiān)督檢查是指行政許可機(jī)關(guān)對被許可人實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)管的措施。為維護(hù)公共利益，保障公民的基本權(quán)利和自由，防止行政許可人員濫用權(quán)力，必須加強(qiáng)對行政許可機(jī)關(guān)的實(shí)施許可活動(dòng)和唄許可人在法律、法規(guī)規(guī)定許可范圍內(nèi)行為的監(jiān)督檢查。

一、行政許可監(jiān)督檢查的法規(guī)體現(xiàn)

1．加強(qiáng)行政許可設(shè)定制度。嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定的范圍。如果行政許可設(shè)定的范圍過大，勢必對公民、法人或者其他組織的合法利益是一種侵害，公權(quán)大行其道，而私權(quán)卻逐漸萎縮。如果過窄，放任自流的私權(quán)可能會(huì)損害公共利益。嚴(yán)格限制行政許可的設(shè)定依據(jù)。法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，取消了部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)只能在尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下設(shè)定行政許可；省、自治區(qū)、直轄市人們政府規(guī)章只能就行政管理急需的事項(xiàng)，且在尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的情形下設(shè)定不超過一年期限的臨時(shí)性行政許可。

2．多種監(jiān)督手段。書面檢查。書面檢查是行政機(jī)關(guān)通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料的方式，實(shí)行間接監(jiān)管。實(shí)地檢查。實(shí)地檢查是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)入被許可人或者與被許可事項(xiàng)有關(guān)的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營場所所進(jìn)行檢查的一種監(jiān)管方式。抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測。這是行政機(jī)關(guān)采用隨機(jī)的方式抽取待查產(chǎn)品的一部分，經(jīng)檢驗(yàn)以確定待查產(chǎn)品是否全部合格的一種監(jiān)督方式。定期檢查、檢驗(yàn)。定期檢查檢驗(yàn)是現(xiàn)在機(jī)關(guān)針對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的主要設(shè)備、設(shè)施，按照規(guī)定的期限進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。被許可人自檢等等。

3．拓展信息交流渠道。異地抄告制度可以加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通與交換，可以有效改變被許可人在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地以外的地區(qū)實(shí)施違法行為無人監(jiān)管的情況，使被許可人的行為始終處于行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管之下。另外，充分利用外部力量，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織對違法活動(dòng)的舉報(bào)、投訴是行政監(jiān)督檢查制度中重要的一環(huán)。

二、行政許可監(jiān)督的缺失

1．行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督動(dòng)力不足。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)自律性質(zhì)的監(jiān)督，具有明顯的缺失。一是內(nèi)部行政許可主體的依附性。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督主體隸屬于本機(jī)人大和行政機(jī)關(guān)，它們共同控制了人事權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，在監(jiān)督活動(dòng)中難以保證獨(dú)立性和公正性。監(jiān)督中賣面子講人情，有效的監(jiān)督無法真正落實(shí)。二是雙重從屬體制使得行政監(jiān)督難以進(jìn)行。

2．行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的缺失。人大監(jiān)督的缺失。人大對行政的監(jiān)督與憲法的期望有很大的差距。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督時(shí)間難以保證，全國人大每年只開一次，常委會(huì)因其有限的精力和時(shí)間也難以監(jiān)督龐雜的國家事務(wù)。人大代表沒有法定的責(zé)任形式。監(jiān)督與責(zé)任是緊密相連的，沒有相應(yīng)的責(zé)任為后盾，必然導(dǎo)致軟弱無力的監(jiān)督。檢察和審判監(jiān)督的缺失。檢察機(jī)關(guān)并不具有監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的實(shí)際功能，并不能真正防范和限制國家權(quán)力的濫用。另外，公訴權(quán)和檢察院的自偵權(quán)卻沒有明確的監(jiān)督。審判活動(dòng)缺乏獨(dú)立性和公正性。我國審判機(jī)關(guān)的人事權(quán)受制于權(quán)力機(jī)關(guān)，財(cái)政權(quán)受制于行政機(jī)關(guān)，這就很難保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)。社會(huì)監(jiān)督的缺失。目前，我國社團(tuán)組織、人民政協(xié)、新聞媒體等社會(huì)組織對行政機(jī)關(guān)具有較大的依附性，還不能實(shí)現(xiàn)對于行政許可行為的有效監(jiān)督。

3．法律責(zé)任的不完善。行政法律責(zé)任。《行政許可法》規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。這里并沒有明確界定公共利益的范圍以及補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｐ淌路韶?zé)任。“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，并沒有規(guī)定刑事責(zé)任的構(gòu)成要件和追究的程序，違法行為是否構(gòu)成犯罪以及怎樣進(jìn)行刑事追究，取決于刑事法律的規(guī)定。國家賠償責(zé)任。《國家賠償法》例舉了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過程侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的3中具體情形，并沒有包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中不履行法定的行政許可職責(zé)、違反行政許可的基本原則、違反法定期限、越權(quán)行為。

三、對行政許可監(jiān)督的思考

首先，要有一個(gè)整體的關(guān)于權(quán)力監(jiān)督體系設(shè)計(jì)的思考。全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使決策、立法和監(jiān)督權(quán)，議行合一。“一府兩院”分別行使行政權(quán)、檢察權(quán)和司法權(quán)。三權(quán)地位平等，各為獨(dú)立互不統(tǒng)屬，依據(jù)憲法和組織法分別設(shè)置，人事和財(cái)政各自獨(dú)立，相互制約，同時(shí)對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督。其次，轉(zhuǎn)變行政許可監(jiān)督的觀念。長期以來，行政許可監(jiān)管主體形成了只許可不重視監(jiān)管的習(xí)慣，觀念的轉(zhuǎn)變是規(guī)范行政許可，加強(qiáng)行政許可監(jiān)督的前提。把行政許可的監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，形成良好的責(zé)任意識(shí)。再次，完善各項(xiàng)行政許可監(jiān)督的法律機(jī)制。完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，完善法律責(zé)任機(jī)制。逐步實(shí)行人大代表專職制度，保證人大代表有充足的時(shí)間履行監(jiān)督職責(zé)并規(guī)范人大監(jiān)督的法定責(zé)任形式。切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立公正行使司法權(quán)，完善司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制。對于社會(huì)監(jiān)督，發(fā)展獨(dú)立、自主的公民社會(huì)，保護(hù)合法的言論和出版自由。此外，要完善行政、刑事法律責(zé)任和國家賠償責(zé)任。最后，提高行政許可監(jiān)督人員的素質(zhì)。對監(jiān)督人員嚴(yán)格實(shí)行資格審查、崗位培訓(xùn)和責(zé)任考核制度，嚴(yán)禁臨時(shí)工和合同工從事行政許可監(jiān)督工作。加強(qiáng)在崗監(jiān)督人員的法治教育和職業(yè)道德教育，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)行政管理的法律、法規(guī)。