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根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》財(cái)綜[]53號(hào)和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的意見》政辦[]21號(hào)文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理提出如下意見。

一、規(guī)范和加強(qiáng)收繳管理的意義

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。是政府提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要收入來源。完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的必要性，積極研究解決非稅收入收繳管理中存在的問題，采取切實(shí)有效措施，將我縣政府非稅收入收繳管理提高到新的水平。

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二、收繳管理的原則

（一）規(guī)范管理原則。縣財(cái)政非稅收入征管機(jī)構(gòu)和執(zhí)收部門要密切配合，結(jié)合本單位實(shí)際，按照清理規(guī)范后的非稅收入項(xiàng)目梳理分類，建立健全非稅收入收繳管理制度和辦法。對(duì)非稅收入項(xiàng)目庫、非稅收入的預(yù)算編制與執(zhí)行、入庫與減免全過程，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。在確保及時(shí)足額征收的前提下，切實(shí)提高非稅收入征收水平和管理效率。

（二）便民高效原則。各執(zhí)收單位要積極改進(jìn)非稅收入收繳程序，尤其是涉及審批環(huán)節(jié)較多的事項(xiàng)，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，減少收繳環(huán)節(jié)，方便繳費(fèi)人繳款。

（三）公開透明原則；各執(zhí)收部門要在顯著位置明確標(biāo)識(shí)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將受理?xiàng)l件、辦理程序、承諾期限等信息、以簡潔醒目的形式予以公開，方便繳費(fèi)人辦理繳費(fèi)事項(xiàng)，最大限度地為繳費(fèi)人提供相關(guān)服務(wù)。

三、規(guī)范收繳方式

財(cái)政部門要在堅(jiān)持“票款分離”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)繳費(fèi)對(duì)象采取不同的收繳方式，建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的收繳管理平臺(tái)。具體的收繳方式主要包括：

（一）大廳集中收繳。凡是進(jìn)駐行政服務(wù)中心的收費(fèi)項(xiàng)目，由執(zhí)收單位或非稅收入管理機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人開具繳款書后，繳費(fèi)人持繳款書到代收銀行繳費(fèi)窗口繳款或通過開戶銀行轉(zhuǎn)賬直接繳入“非稅收入管理局”非稅收入?yún)R繳專戶。繳款人憑收費(fèi)繳訖憑證到相關(guān)部門在行政服務(wù)中心設(shè)置的窗口辦理審批手續(xù)。

（二）銀行代收。進(jìn)入行政服務(wù)中心既不方便繳費(fèi)人又不利于提高繳費(fèi)效率的收費(fèi)項(xiàng)目仍采用“票款分離方式”實(shí)行執(zhí)收單位開票、銀行代收。

（三）委托部門代征。根據(jù)非稅收入性質(zhì)，對(duì)個(gè)別不宜執(zhí)收部門直接征收的，委托相關(guān)部門進(jìn)行代征。主要適用于殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)基金、河道維護(hù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。受委托部門代征后直接繳入非稅收入管理局的匯繳專戶

（四）加快推行涉企“一口制”收費(fèi)，減少涉企收費(fèi)環(huán)節(jié)。年初，由縣政府組織財(cái)政、物價(jià)及有涉企收費(fèi)的職能部門和相關(guān)企業(yè)根據(jù)政策確定各繳費(fèi)企業(yè)的繳費(fèi)數(shù)額，由縣政府制定各企業(yè)的繳費(fèi)額，各企業(yè)應(yīng)于下月10號(hào)前將本月應(yīng)繳數(shù)額全額上繳到非稅收入專戶。克服多家執(zhí)收單位頻繁進(jìn)企業(yè)收費(fèi)的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、規(guī)范和加強(qiáng)收繳管理的措施

（一）合理配置行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位和辦事流程，切實(shí)提高非稅收入征收服務(wù)效率。財(cái)政部門要在行政服務(wù)中心委托代收銀行設(shè)立非稅收入收繳窗口，執(zhí)收部門的收費(fèi)開票環(huán)節(jié)要向行政服務(wù)中心窗口前移，使收費(fèi)事項(xiàng)在窗口即可辦理。行政服務(wù)中心要在窗口單位間建立職責(zé)清晰、銜接緊密的內(nèi)部工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目投資類、注冊(cè)登記類、便民服務(wù)類等行政審批相關(guān)收費(fèi)實(shí)施“一站式’作業(yè)，使繳款人在行政服務(wù)中心內(nèi)部將相關(guān)審批事項(xiàng)與繳費(fèi)一并辦結(jié)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收。清理、取消各執(zhí)收單位的收入“過渡賬戶”，設(shè)立由財(cái)政部門管理的非稅收入“票款分離”匯繳賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，對(duì)確有特殊情況、需要開設(shè)非稅收入過渡賬戶的部門，須報(bào)縣財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。各級(jí)執(zhí)收部門征收的非稅收入都要實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁將非稅收入款項(xiàng)存入本單位基本戶過渡后再上解財(cái)政或上繳基本戶后直接支出。

（三）規(guī)范減免程序，確保應(yīng)收盡收。執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。對(duì)確因特殊情況需要緩、減、免征本級(jí)非稅收入的，由繳款義務(wù)人書面申請(qǐng)，執(zhí)收單位提出處理意見后報(bào)縣財(cái)政收費(fèi)管理部門審核，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)。兩萬元以下的由財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，兩萬元以上的按程序報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。特別是對(duì)土地出讓收入及涉及土地、礦山、城建、房產(chǎn)、環(huán)保、水利、人防等部門的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和專項(xiàng)收入要按規(guī)定和批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳后，方可辦理相關(guān)審批手續(xù)，防止財(cái)政資金流失。違者將扣減部門的公用經(jīng)費(fèi)。

五、加大監(jiān)查力度

財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門要密切配合，對(duì)各執(zhí)收單位的各項(xiàng)政府非稅收入的收繳情況，進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)部門按程序依規(guī)收繳，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額上繳財(cái)政。對(duì)違反“收支兩條線”管理等制度規(guī)定的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《國務(wù)院令第427號(hào)》等有關(guān)條款，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。