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各社區(qū)、園區(qū)、直屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)黨總支：

根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)及中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)精神，按照中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部《關(guān)于在全區(qū)“兩新”組織加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施意見》精神，為加強(qiáng)“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全方位、全覆蓋,促進(jìn)“兩新”組織黨組織健康持續(xù)發(fā)展，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性

1、在“兩新”組織中加強(qiáng)反腐倡廉工作，是落實(shí)方針政策、保護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的需要。從目前開發(fā)區(qū)“兩新”組織的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展質(zhì)量等方面來看，與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還存在著一定的差距，需要開發(fā)區(qū)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織切實(shí)加大工作力度，轉(zhuǎn)變工作思路，通過扎實(shí)有效的思想政治工作激發(fā)企業(yè)上下的創(chuàng)新力，通過細(xì)致有力的監(jiān)督檢查保證黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)在“兩新”組織的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，為“兩新”組織提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、環(huán)境保障、智力保障和人才保障。

2、在“兩新”組織中加強(qiáng)反腐倡廉工作，是加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范經(jīng)營行為、保障企業(yè)健康發(fā)展的需要。在“兩新”組織的發(fā)展過程中，少數(shù)企業(yè)由于內(nèi)部管理制度的不健全，缺乏有效的監(jiān)督和制約措施，職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等案件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)黨員因道德缺失等違紀(jì)違法行為也屢禁不止。在“兩新”組織開展反腐倡廉工作，建立完善科學(xué)的管理制度，引導(dǎo)企業(yè)奉公守法、科學(xué)管理、懲治和預(yù)防腐敗，建立崇廉尚潔的工作環(huán)境，有利于在企業(yè)內(nèi)部形成相應(yīng)的監(jiān)督和自我約束機(jī)制，保護(hù)好企業(yè)的健康發(fā)展。

3、在“兩新”組織中加強(qiáng)反腐倡廉工作，是加強(qiáng)文化建設(shè)、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要。在“兩新”組織中加強(qiáng)思想政治工作，大力倡導(dǎo)廉潔、守法、誠信、和諧的企業(yè)文化，以其廣泛的群眾參與性、潛移默化的教育性、思想道德的約束性影響著職工的行為，能夠促進(jìn)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，激發(fā)職工的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，積極落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和賀國強(qiáng)書記在中紀(jì)委十七屆五次會(huì)議上提出的“積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法”要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)“兩新”黨組織活力，發(fā)揮黨員作用，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，促進(jìn)勞資和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)、表率意識(shí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)“兩新”組織黨員和職工的積極性，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理，培育創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效、誠信、廉潔的企業(yè)文化，促進(jìn)黨的組織建設(shè)不斷增強(qiáng)活力。

（二）工作任務(wù)

1、結(jié)合實(shí)際，建立健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)“兩新”組織黨工委增設(shè)紀(jì)工委，由開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記兼任“兩新”組織黨工委副書記和紀(jì)工委書記，具體負(fù)責(zé)“兩新”組織的紀(jì)檢工作。在已建立黨組織的園區(qū)建立紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)園區(qū)所轄企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。由開發(fā)區(qū)所有“兩新”組織的黨組織都要設(shè)立紀(jì)檢組或紀(jì)檢委員。“兩新”組織在建黨組織時(shí)，要注意選拔和培養(yǎng)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、在職工群眾中有一定威望的黨員擔(dān)任紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)反腐倡廉工作。

2、明確任務(wù)，充分發(fā)揮紀(jì)檢職能作用。科學(xué)界定“兩新”組織紀(jì)檢組織的主要職責(zé)，是開展反腐倡廉的前提。結(jié)合黨章規(guī)定各級(jí)紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的職能，“兩新”組織紀(jì)檢組織的主要任務(wù)是：一是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針和政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況，積極開展廉潔教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和正反典型教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨員職工的黨性觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，提高黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力。二是積極維護(hù)企業(yè)各方的合法權(quán)益。三是推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)全過程的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)非公有制企業(yè)合法經(jīng)營和廉潔經(jīng)營，保證黨的政策和國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。四是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的黨員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，確保“兩新”組織健康發(fā)展。要根據(jù)靈活性和效能性相結(jié)合的原則，建立靈活的“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)工作機(jī)制。在開展工作時(shí)，可與企業(yè)的規(guī)章制度相銜接，使企業(yè)的紀(jì)律檢查工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理得到有效結(jié)合，從而發(fā)揮整體效能、提高工作質(zhì)量和效率。

3、大力引導(dǎo)“兩新”組織加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理。要把反腐倡廉的法規(guī)和制度要求列入“兩新”組織內(nèi)部管理制度的重要組成部分。要加強(qiáng)誠信企業(yè)建設(shè)，完善誠信經(jīng)營體系，指導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)，探索制定面向重要部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的廉潔自律制度，制定員工手冊(cè)，明確獎(jiǎng)懲措施，不斷完善企業(yè)經(jīng)營、采購、銷售、項(xiàng)目預(yù)決算、資金、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，減少和防止企業(yè)失信失廉行為的產(chǎn)生。指導(dǎo)企業(yè)建立完善廠務(wù)公開制度、信訪舉報(bào)制度、職工意見征集制度、職工代表大會(huì)制度，幫助“兩新”組織及早發(fā)現(xiàn)和解決在內(nèi)部管理機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及在管理人員和職工隊(duì)伍中存在的違紀(jì)違法問題，完善內(nèi)部監(jiān)督管理。

4、引導(dǎo)“兩新”組織加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。以“清廉工程”為載體，自上而下把反腐倡廉工作任務(wù)落實(shí)到各個(gè)“兩新”黨組織。重點(diǎn)抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，特別是對(duì)管理人、財(cái)、物、基建、采購、銷售等關(guān)鍵部位的人員進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)。要在企業(yè)內(nèi)部針對(duì)重要人群開展誠信教育，維護(hù)企業(yè)利益。要充分利用各種載體和陣地，廣泛開展廉潔文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。通過倡導(dǎo)和培育企業(yè)文化精神，開展職業(yè)素質(zhì)教育，重視員工品德教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育融入職工培訓(xùn)、學(xué)習(xí)中，把反腐倡廉法規(guī)紀(jì)律、廉潔文化知識(shí)送到黨員和職工身邊。要針對(duì)“兩新”組織特點(diǎn)開展黨員主題教育活動(dòng)，以廉潔文化大家宣傳、廉潔內(nèi)容大家知曉、廉潔活動(dòng)大家參與為目標(biāo)，使廉潔文化貼近職工群眾，增強(qiáng)廉潔文化的吸引力，積極倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的廉潔經(jīng)營理念和遵章守紀(jì)、公道自律的廉潔從業(yè)理念，提高抵制商業(yè)賄賂的自覺意識(shí)，有效保障企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。

5、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。針對(duì)近年來非公企業(yè)黨員違紀(jì)案件頻發(fā)高發(fā)的情況，一方面要探索有效途徑和方式方法，抓好非公組織違紀(jì)黨員的處理，另一方面，要發(fā)揮案件檢查的治本作用，有效遏制非公組織黨員違紀(jì)違法的勢(shì)頭。要根據(jù)管理權(quán)限，堅(jiān)決查處權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、偷稅漏稅、道德缺失等行為，做到有案必查，保持黨員隊(duì)伍純潔性。各級(jí)紀(jì)檢組織結(jié)合“兩新”組織近年來發(fā)生的案例，以案說紀(jì)，抓好反面警示教育；指導(dǎo)制定面向重要部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的廉潔自律制度，有效避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要完善黨紀(jì)處理方式，探索完善回避機(jī)制、直接處理機(jī)制，確保處理過程依紀(jì)依法、處理結(jié)果公平公正。

三、促進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建共管新局面。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織要把推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉作為當(dāng)前拓展從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，放在更加突出的位置，抓緊研究制定加強(qiáng)“兩新”組織反腐倡廉工作的實(shí)施意見。各級(jí)紀(jì)檢組織要從開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合開發(fā)區(qū)懲防體系的延伸和拓展，圍繞促進(jìn)懲防體系構(gòu)建的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，把這項(xiàng)工作納入整體工作部署中，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照《黨章》、《公司法》的有關(guān)規(guī)定，逐步建立和健全“兩新”組織紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，為“兩新”組織開展反腐倡廉工作提供組織保障。為保障工作有效落實(shí)，開發(fā)區(qū)成立“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)工委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)工委、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，保證工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。

2、注重調(diào)查研究，著力解決實(shí)際問題。“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和求真務(wù)實(shí)，注重調(diào)查研究，反映和解決現(xiàn)實(shí)問題。各級(jí)紀(jì)檢組織要加強(qiáng)指導(dǎo)督查和組織協(xié)調(diào)，在“兩新”組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)主、紀(jì)檢委員、工會(huì)主席、科技骨干、一線普通員工開展反腐倡廉民意調(diào)查活動(dòng)，客觀真實(shí)地反映本企業(yè)反腐倡廉水平，了解企業(yè)人員對(duì)社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的要求。集中民意熱點(diǎn)問題開展研討活動(dòng)，針對(duì)性地解決企業(yè)內(nèi)部和外部的問題，提高反腐倡廉建設(shè)成效。3、堅(jiān)持示范引路，形成工作鮮明特色。在“兩新”組織開展反腐倡廉建設(shè)，探索性很強(qiáng)，沒有可借鑒的前路，就必須堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)的原則。要在園區(qū)、企業(yè)分別設(shè)立區(qū)級(jí)示范點(diǎn)，明確各示范點(diǎn)的主要工作職責(zé)。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)的指導(dǎo)和考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)雙向溝通，對(duì)工作主動(dòng)、有創(chuàng)新、有特色、作用發(fā)揮明顯的示范點(diǎn)，予以表彰，以此激發(fā)示范點(diǎn)的工作熱情，調(diào)動(dòng)示范點(diǎn)的主觀能動(dòng)性，從而帶動(dòng)開發(fā)區(qū)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的共同推進(jìn)。