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摘要：深受網(wǎng)友青睞的網(wǎng)絡(luò)直播隨著時代快速發(fā)展如雨后春筍般破繭而出，同時也帶來了對社會道德、法律監(jiān)管的挑戰(zhàn)。目前雖有相關(guān)法律法規(guī)和文件對網(wǎng)絡(luò)直播亂象進行規(guī)制，但仍存在主播惡性競爭、信息難控制、執(zhí)法難取證等問題，其根本原因是網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制仍然未成體系、強制力低以及缺乏對相關(guān)主體的法律規(guī)制。因此需建立統(tǒng)一的立法、監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，完善網(wǎng)絡(luò)直播法律體系，以及從強制性和針對性方面完善網(wǎng)絡(luò)直播立法內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播；法律規(guī)制；法律體系

0引言

網(wǎng)絡(luò)直播，是利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上同步播放與電影、游戲、電視劇或現(xiàn)實生活場景相關(guān)的視頻，從而給互聯(lián)網(wǎng)用戶帶來實時傳播的一種新型網(wǎng)絡(luò)媒體形式。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)直播具有形式新穎、傳輸速度快、成本低等特點。傳統(tǒng)媒體資源有限，具體體現(xiàn)在人力、物力和財力等多個方面，同時傳統(tǒng)媒體資源的有限性還體現(xiàn)在資源布局和播出時間等方面；為了適應(yīng)大規(guī)模的競爭報道，媒體還需要對其內(nèi)容進行刪減；網(wǎng)絡(luò)直播的出現(xiàn)突破了這些限制，網(wǎng)絡(luò)媒體中具有大量的信息資源。根據(jù)iiMediaResearch數(shù)據(jù)顯示據(jù)，2017年中國在線直播用戶達到3.92億，比2016年增長26.5%，預(yù)計到2019年將達到4.95億，發(fā)展態(tài)勢不容小覷。網(wǎng)絡(luò)直播在快速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)直播亂象也層出不窮。本文試圖對網(wǎng)絡(luò)直播及其亂象進行基本介紹，分析法律立法現(xiàn)狀以及不足之處，并對目前的網(wǎng)絡(luò)直播亂象提供相關(guān)法律規(guī)制的建議。

1我國網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)實困境

1.1主播惡性競爭，挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

如今移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟正在突破空間限制，擴大了直播范圍，網(wǎng)絡(luò)主播只需簡單注冊，具備基本設(shè)備如攝像頭、話筒、電腦即可隨時隨地開始直播。而直播內(nèi)容也五花八門，從才藝比拼到吃飯睡覺等生活常態(tài)都可作為直播的吸金源。在大量直播平臺的發(fā)展中，存在較為嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，在很大程度上網(wǎng)絡(luò)主播為了吸引粉絲采用各種搞怪刺激為噱頭，進一步加劇了惡性競爭。甚至部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺在發(fā)展中涉及到了庸俗、色情、血腥暴力的內(nèi)容，這些內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)直播平臺中傳播嚴重違反了我國社會公德，破壞了我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

1.2平臺分享灰色收益，監(jiān)管形同虛設(shè)

從我國網(wǎng)絡(luò)主播平臺的發(fā)展情況來看，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的盈利模式較為單一，基本都是依靠粉絲來獲利，個人主播粉絲可以與其盈利成正比。個人主播得以上位，很大一部分原因在于公會的包裝、推薦、排期、內(nèi)容規(guī)劃等管理手段的有效實施，平臺、協(xié)會和主播之間通過緊密的配合形成了利益產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)主播在該利益鏈中通過各種途徑吸引粉絲，而協(xié)會和平臺為了獲得相應(yīng)的利益對網(wǎng)絡(luò)主播的違法行為視而不見，甚至?xí)霈F(xiàn)共同分享灰色利益的情況。

1.3直播信息難以控制，影響社會穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)直播是一種典型的現(xiàn)代化媒體，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)生活中的主要組成部分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分大型直播平臺在高峰期同時在線的用戶超過了400萬人。直播平臺在信息傳播中的作用越來越重要，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展和傳播的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)直播平臺能夠在很短的時間內(nèi)快速傳播信息，如果其傳播信息中包含淫穢色情、暴力、恐怖、邪教、教唆等犯罪信息，則必然對整個網(wǎng)絡(luò)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴重的負面影響。而且網(wǎng)播直播室往往會形成一個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，導(dǎo)播和交流的信息難以監(jiān)測和獲取，一些敏感信息可能在監(jiān)測之前就已廣泛傳播，而且現(xiàn)場用戶還可以錄制現(xiàn)場視頻，進行二次傳輸。如果將在線社區(qū)的在線和離線活動結(jié)合起來，也可能對該國的政治穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

1.4網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)受限，執(zhí)法難以取證

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的快速發(fā)展與相關(guān)的監(jiān)管體制之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是說沒有針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺建立完善的監(jiān)管體系。視頻中包含不同類型的信息，同時網(wǎng)絡(luò)直播也具有實時性和突發(fā)性的特點，人工審核則是目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的主要方式。目前的視頻和語音監(jiān)控技術(shù)無法實現(xiàn)對主機發(fā)射行為的智能識別，在直播的高峰期有數(shù)千房間同時在線直播，監(jiān)管難度難以想象。目前我國網(wǎng)絡(luò)中流行的網(wǎng)絡(luò)平臺幾乎都沒有開發(fā)出回放功能，給整個網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測帶來很大的挑戰(zhàn)。例如，在直播平臺中討論社會焦點問題，若當時未被監(jiān)測到，事后便無法采集、分析，難以展現(xiàn)輿情事件的全貌。

2我國網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制的缺陷

當下我國網(wǎng)絡(luò)直播亂象層出不窮，2017年6月原文化部部署全國29個省的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)開展查處工作，公布了直播平臺多批網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，“網(wǎng)絡(luò)主播黑名單”制度也進入公眾視野。雖然我國對直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的打擊力度日趨嚴厲，但前文所提及的各類網(wǎng)絡(luò)直播亂象仍是屢禁不止，這主要是對我國直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的規(guī)制，面臨諸多法律難題。縱觀這些法律難題，最大的矛盾無疑是直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法的形式十分隱蔽，本身便讓打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法行為更加困難，而我國網(wǎng)絡(luò)立法未形成基本的體系，其強制性和針對性均不到位，更加無法有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的違法行為。

2.1網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制沒有形成基本體系

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主體主要包括網(wǎng)絡(luò)直播平臺運營商、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)直播用戶以及網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管者。對于網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制，主要是監(jiān)管者限制網(wǎng)絡(luò)直播平臺運營商、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)直播用戶三個行為主體的違法直播行為。網(wǎng)絡(luò)直播法律體系中涉及多個主體，法律規(guī)制必須要具有完整的法律體系，法律體系中必須包括各類法律條文。我國近年來為了進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺的發(fā)展，出臺了相關(guān)的文件。例如原新聞出版廣電總局為了進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺，下發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，要求在我國開展網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，必須要按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》中的規(guī)定進行。同時為了進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播市場秩序，我國出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》等相關(guān)文件，這些文件的出臺對于規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的發(fā)展起到了一定的積極作用，并從網(wǎng)絡(luò)直播平臺本身、直播內(nèi)容等方面進行了規(guī)定。2016年12月我國出臺了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，較為全面的對網(wǎng)絡(luò)直播進行了規(guī)定，具體來講從主播、直播內(nèi)容、直播技術(shù)、用戶等方面均做出了較為詳細的規(guī)定。但是從目前我國對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管來看，在法律規(guī)定以及執(zhí)行等方面均存在一系列的問題和不足。

2.2網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制缺少強制性

我國的網(wǎng)絡(luò)立法無法有效規(guī)制直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，相關(guān)法律法規(guī)或者協(xié)議公約大多都缺乏強制性，這才導(dǎo)致違法者敢于頂風作案。以《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》為例（以下簡稱《公約》），2016年4月，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會攜同二十余家大型直播平臺，聯(lián)合了《公約》。《公約》的規(guī)定確實有一些可取之處，如在視頻某位置標識水印，目的就是方便得知該視頻的源頭以及事發(fā)時間，以便事后的追責處理。強制主播實名認證則是為了追責到位。各大平臺相繼簽訂該公約，不少小型直播平臺為響應(yīng)號召，也簽訂了此公約。雖然簽訂《公約》的聲勢十分浩大，首先從《公約》的名稱便可判斷其是行業(yè)內(nèi)部的自律公約，其本身無太多強制性，而只依靠自律活動，顯然是不可能解決當下直播平臺存在的違法直播亂象的。其次，《公約》的內(nèi)容雖然相較以往的規(guī)定充實了不少，但仍然不夠具體。《公約》第四項的規(guī)定便是如此，即屬于“應(yīng)當承擔法律義務(wù)，卻未規(guī)定法律后果”的情形。根據(jù)這項規(guī)定，倘若平臺主播未進行健康、積極的網(wǎng)絡(luò)直播行為，那么也無法對其進行處置。《公約》本身簡短，作用力與影響力似乎也和其內(nèi)容成正比。

2.3缺乏對主播和平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的法律規(guī)制

2016年11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其主要的目的在于進一步加強對我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管，推動和促進我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的快速、有序發(fā)展，這是我國首部直接規(guī)制直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播行為的法規(guī)。《規(guī)定》確實有不少可取之處，如規(guī)定了“雙資質(zhì)”、實名認證和黑名單管理制度，這些規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)直播亂象可起一定遏制作用。如第二條就首次明確了網(wǎng)絡(luò)直播行為、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者（即我們俗稱的網(wǎng)絡(luò)主播）的定義，這樣那些目的不正當?shù)闹鞑痪苤T外。再比如第十六條的規(guī)定，就比《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》要求保存15天的規(guī)定要更加嚴格，這也給直播平臺與直播服務(wù)提供者施加了更大的壓力。但是《規(guī)定》的條文只有短短的20條，雖然相較之前的各式自律公約類文件還是完善不少，但仍需不斷完善。第一，對個人直播的法律規(guī)制存在空白。《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》是我國針對網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管的主要規(guī)范性文件，但是該文件主要針對的是具有法人資格的單位。但是從目前我國網(wǎng)絡(luò)視頻直播的發(fā)展情況來看，網(wǎng)絡(luò)直播中存在大量的個人主播，這些主播與網(wǎng)絡(luò)直播平臺之間沒有任何的協(xié)議；第二，目前的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，主要依靠行業(yè)自律和平臺自律。網(wǎng)絡(luò)視頻直播平臺在一定程度上對直播形式和直播內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定能夠在一定程度上對網(wǎng)絡(luò)直播主體的行為產(chǎn)生一定的約束，但是由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的特點導(dǎo)致其作用不夠明顯。行業(yè)自律及平臺的自律對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管和約束有效性十分有限，“人工巡視”是目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行監(jiān)管的主要形式，但是這種方式的作用十分有限，對直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為無法有效規(guī)制。

3我國網(wǎng)絡(luò)直播的立法選擇

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播法律體系

針對目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺法律體系的缺失，國家應(yīng)當建立、健全網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的法律制度。法律制度需要對網(wǎng)絡(luò)直播平臺中的各種問題、糾紛和爭議進行明確的規(guī)定，從法律層面上確定各種問題的法律屬性，然后針對各種類型的問題從法律上給予規(guī)定，從而有效地解決法律問題。因此，要結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，建立專門的立法機構(gòu)和監(jiān)管機制，同時要建立協(xié)同的監(jiān)管體制和監(jiān)管機制，以“一個中心、多層次”為基本的監(jiān)管原則，盡快完善我國網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)。其中一個中心主要是指網(wǎng)絡(luò)直播的法律體系必須要以推動和促進我國互聯(lián)網(wǎng)直播平臺的有序發(fā)展為中心，建立符合市場發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系；多層次指一是在網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管體系方面需要結(jié)合憲法、經(jīng)濟法、行政法、民商法、刑法等多個不同的部門法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢出發(fā)建立多層次的法律體系和監(jiān)管體系。二是在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法中要結(jié)合我國的實際情況建立合適的立法模式，我國網(wǎng)絡(luò)視頻直播的形式、直播內(nèi)容及直播質(zhì)量千差萬別，因此在法律體系的建設(shè)中必須要采取合理的立法模式，一次性完成整套法律體系是不切實際的，立法機關(guān)在立法過程中要充分進行調(diào)查，聽取各方面的意見和建議，整合現(xiàn)行的各種法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門的職責，制定完善的法律體系，盡可能制定兼顧各方利益的法律制度。三是鑒于網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自律機制不完善，應(yīng)從法律上承認行業(yè)自律公約的法律地位，增加相關(guān)行業(yè)自律規(guī)則，引入統(tǒng)一的行業(yè)標準。四是現(xiàn)場直播的相關(guān)立法應(yīng)強調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護以及未成年人的保護，這兩個方面也可以體現(xiàn)國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視。

3.2健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，加強其執(zhí)行的強制力

2016年11月7日，并于2017年6月實行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）是我國第一步網(wǎng)絡(luò)空間安全管理綜合標準的基本法律。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法情形以及應(yīng)當遵守的義務(wù)，還強化了責任主體的法律責任，列明了危害網(wǎng)絡(luò)安全、造成違法后果具體的懲罰標準，提高了罰款金額，違法情節(jié)嚴重的可以予以行政拘留。這與過去主體責任約定不明、不嚴的法律法規(guī)相比，無疑是一個巨大的進步。作為網(wǎng)絡(luò)空間的基本法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》能起到奠基的作用，而且其中部分內(nèi)容可以適用于直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播行為的規(guī)范與治理。但這畢竟只是基本法律，更多的還是從宏觀的角度出發(fā)，關(guān)于直播平臺與網(wǎng)絡(luò)直播行為這類新事物的細化規(guī)定還不夠完善。雖然在法治社會不能要求一旦出現(xiàn)法律問題就予以立法解決，這樣處理問題的效率并不高。但以后若能將《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的內(nèi)容進一步細化，出臺配套解釋，對直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的規(guī)制更加細致，處罰更加全面而嚴厲，加強其強制執(zhí)行力，我國關(guān)于直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的規(guī)制一定能取得更好成效，從而進一步減少網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的出現(xiàn)。

3.3制定具有針對性的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)

因為直播平臺的新穎性，我國當下直接與直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，只有《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。而且該管理規(guī)定更多的是從宏觀的角度出發(fā)，主要目的是維護國家利益，維護互聯(lián)網(wǎng)的安全，為人民營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。條文既不夠剛性，也不夠全面，真正影響力并不大。所以，我國還需出臺更多更全面的直接規(guī)制直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的法律法規(guī)，與《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》共同施行，填補《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的不足之處。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室（以下簡稱網(wǎng)信辦）可以如最高人民法院、最高人民檢察院作出司法解釋一般，對《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》作出解釋，細化、闡明條文的意義。以完善第七條主體責任與建立直播內(nèi)容審核平臺的規(guī)定為例，網(wǎng)信辦可以把責任主體規(guī)定為平臺負責人與平臺主播。倘若這樣的規(guī)定還不夠完善，也可以將進行管理監(jiān)督的人員也計算在內(nèi)，這樣追責時主體更加明確、具體。條文第一款提到“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當設(shè)立總編輯”，總編輯的地位十分重要，因此其相關(guān)資質(zhì)也應(yīng)當具體規(guī)定，畢竟這是從源頭整治直播平臺。當下通過直播平臺這種新媒介傳播網(wǎng)絡(luò)信息速度極快，傳播謠言以及其他網(wǎng)絡(luò)直播違法的案例屢見不鮮，所以直播平臺在選定總編輯時必須持審慎態(tài)度，并對其進行定期嚴格考核。關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定的問題（網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，基礎(chǔ)處理公眾投訴舉報），根據(jù)目前的規(guī)定，人民群眾即使想投訴舉報直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為也是投訴無門。針對這種情況網(wǎng)信辦應(yīng)當細化該規(guī)定，在其官方網(wǎng)站或者政府官網(wǎng)上，公布可投訴、舉報網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的網(wǎng)絡(luò)入口，讓人民群眾可以隨時隨地舉報主播和直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為。只有細化規(guī)定，出臺針對網(wǎng)絡(luò)直播行為的規(guī)定，提供直接、具體的方法，才能便于人們?nèi)罕姳O(jiān)督直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為。這樣也有利于有關(guān)部門迅速發(fā)現(xiàn)直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，并予以高效懲治。

4結(jié)語

當下要踐行具有中國特色的社會主義法治理論，全面落實依法治國方略，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等工作，都是不可或缺的一環(huán)。而直播平臺的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，正是當下我國網(wǎng)絡(luò)中極不和諧的一點，也是當下亟需整治的重點與難點。本文從我國直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播行為的現(xiàn)狀和不足出發(fā)，在對有限的資料進行分析的基礎(chǔ)上作出的結(jié)論和給出的建議，肯定不夠全面具體。但隨著《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》之類法規(guī)的出臺，國家對規(guī)制直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的不斷重視，相信立法部門、執(zhí)法部門、司法部門以及主播、直播平臺、人民群眾一定能夠齊心合作，探討規(guī)制直播平臺網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的方法，共同建立健全法規(guī)體系，以便規(guī)制多種亂象，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境，維護整個網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展，維護我國網(wǎng)絡(luò)安全。

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作者：秦贊謹 單位：湖南師范大學(xué)