中職教育財政政策的探討范文
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（一）中職教育財政管理政策
加大中職教育財政管理政策力度，是江西省政府推動中職教育發展的重要著力點。以教師管理為例，為加強中央專項資金管理，提高資金使用效益，2008年江西省財政廳、江西省教育廳印發了《中等職業學校教師素質提高計劃專項資金管理暫行辦法》，對江西省中等職業學校特聘兼職教師的專項資金使用進行具體部署，主要包括對專業骨干教師國家級培訓經費，重點專業師資培訓方案教材開發經費，中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師的資助等方面的管理。該項政策的出臺，為江西省中等職業教育師資的穩定與優化提供了支持，并豐富了江西省中職教師的聘用形式。當年全省240所中等職業學校共有在校教師11470人，相比2007年233所中等職業學校共12403名在校教職工，為兼職教師的引入騰出了較大的職位空間，因而大批的兼職教師被引入到中職學校。江西省中等職業學校特聘兼職教師數額有明顯上漲，外聘教師一般都是資歷較高或者是學歷較高，外聘教師的引入，豐富了學校的學術講座、技能講座，提升了中職學校的教學水平及社會影響力，也有利于中職學校開發更好的培養模式，為中職學校注入了新的生命力。該政策的出臺，使中職教育和一般學歷教育一樣，能夠吸引更多、更優秀的師資。
（二）中職學生資助政策
2006年12月，在中央有關大力發展中等職業教育文件的精神背景下，江西省印發《江西省中等職業教育國家助學金暫行管理辦法》，為幫助貧困家庭學生順利完成中等職業教育，促進教育公平，加快中等職業教育發展，中央財政和省財政安排專項經費，設立中等職業教育國家助學金，為中等職業教育發展注入了新的活力。2007年，建構了以政府資助為主導，農村學生全惠及的中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。這些政策的出臺，客觀上擴大了中職教育的財政投入，保證了中職教育的獎助支出，使中職教育和普通學歷教育一樣，逐漸形成了自己的獎助機制，推動中職教育在教學過程中激發學生的學習動機，進而能一定程度上提升中職學生的素質水平。2007年，江西省中等職業教育財政支出總額達14.31億元，相比2006年的2.61億元，增長了近4.5倍；江西省中等職業教育投入占地方教育總投入的比重，由1.5%增長到5.02%，增長了近3.5個百分點。同年中等職業教育生均支出達4510.13元，實現新高。
（三）中職教育免費政策
2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要大力發展職業教育，在此背景下，江西省出臺了《<江西省中等職業學校農村家庭經濟困難學生、城鎮低保家庭學生和涉農專業學生免學費實施方案>的通知》，從2010年秋季學期起，江西省對中等職業學校農村家庭經濟困難學生、城鎮低保家庭學生和涉農專業學生免學費。該舉措為那些貧困家庭的適齡學生創造了條件，原本讀不起中職學校的人，也能夠進入中職學校，拓寬了生源空間。2013年11月，江西省財政廳、江西省教育廳、江西省人力資源和社會保障廳印發了《江西省中等職業學校免學費補助資金管理實施細則》，進一步擴大中職學校的免學費對象及范圍，對江西省公辦及民辦中職教育學費的補助方式做了詳細的規定，細則中對于政策實施的監管也做了相關的規定，該項政策實施將進一步擴大中職教育規模，據統計，2010年以來，江西省中職教育招生數額保持在20萬人左右，穩定了中職教育的生源，擴大了中職教育招生規模，有力促進了江西省中職教育發展。
二、江西省中職教育財政政策公平效果
江西省實施中職教育財政政策雖然取得了一些成績，但從公平角度來分析，卻也有不盡人意之處。具體而言，存在以下幾個方面的問題。
（一）區域差異比較明顯
據《江西統計年鑒》《江西省教育經費統計年鑒》（2011）數據，全省11個市，共有中等職業學校約460所，這些學校不均勻的分布在全省各市區，由于各市區中職教育財政立場的不同，各市區間中職教育的投入差異明顯，具體表現在以下幾個方面。第一，中職教育支出占教育支出的比重的區域差異。圖1為2010年江西省地方中職教育經費占教育投入比重的分布圖。從圖中可以看出，全省中職教育投入比重曲線起伏較大，曲線較高點即投入比重較高的市區，萍鄉市中職投入占教育投入比重達18%；曲線較低點即投入比重較低的市區，南昌市及上饒市都不到5%，說明各市區中職教育經費占教育經費的比重差異較大。第二，中職教育支出與中職發展規模關系的區域差異。2010年全省中職教育支出排在前四的市區分別是贛州市、九江市、宜春市和萍鄉市，排在后四位的市區分別是景德鎮市、鷹潭市、新余市和撫州市；同年中職學校學生總數前四的市區分別是南昌市、贛州市、宜春市與新余市，學生總數排后四位的市區分別是景德鎮市、鷹潭市、萍鄉市及撫州市。可以發現，全省中職學生數較多的市區，中職教育經費支出一致性不高。表現在有些市區支出多，有些市區支出少。如宜春市學生數與支出都相對較多，南昌市學生數較多，而支出較少。中職學生較少的市區，中職教育經費支出一致性也不高。如景德鎮市、鷹潭市學生規模及支出情況相對都較少，而新余市學生規模不高，但支出較大。總體而言，江西省中職教育支出與中職發展規模一致性的區域差異明顯，即有些地區一致性高，有些地區較低。第三，中職教育支出與經濟發展關系的區域差異。這種關系同樣表現為，有些地區經濟收入高且中職投入高，有些地區經濟收入高而中職投入低；反之亦然。即中職教育支出與經濟發展相一致與不相一致的情況。比如南昌市的GDP在全省最高，但是南昌市中職教育投入排全省第七；贛州市的GDP排全省第二，中職教育投入一樣靠前，排在第一位。江西省中職教育投入與經濟發展一致性的區域差異明顯。
（二）城鄉差異較為顯著
中等職業教育作為高中階段教育的重要組成部分，與普通高中一起，擔負著推動高中階段教育普及化的艱巨作用。現行財政政策下，江西省中職教育并沒有得到公平全面的發展，有著顯著的城鄉財政差異。中等職業教育涵蓋中等專業學校、職業高中、技工學校及成人中等專業學校教育。因為中等專業學校與技工學校主要集中于城鎮地區，而職業高中存在著城鄉分布的特征，故探討江西省中職教育城鄉差異，關鍵要看職業高中教育。首先，職業高中的總體投資形勢城鄉差異顯著。據《江西省教育經費統計年鑒》（2011年），2010年江西省職業高中的總支出為10.8億元，其中農村職業高中總支出僅為1.2億元，農村職業高中支出只占職業高中總支出的11.1%。也就是說，江西省有近89%的職業高中總支出用于城鎮地區，城鎮投入總量是農村的8倍，反映出城鄉中職投入總體差異十分顯著。其次，各主體部門職業高中支出城鄉差異顯著。各部門存在著明顯的重城鎮而輕農村的現象。江西省教育部門對于職業高中教育經費總支出是7．3億元，其中農村職業高中的總支出是0.5億元，僅占總支出的6.8%；企業辦學中職業高中的總支出是30萬元，用于農村部分的為0元，即全部用于發展城鎮學校；民辦學校職業高中教育經費總支出為3.2億元，其中用于農村學校的為0.7億元，約占總支出的21.9%。通過上面的比較，不難發現，江西省職業高中教育投入方面，有著重城鎮地區而輕農村地區的特征，導致江西省職業高中財政的城鄉差異，進而產生了江西省中職教育財政的城鄉差異。
（三）校際差異不容忽視
財政投入的數額會制約到辦學條件及辦學規模，評價財政投入的充足與否，可以根據著名教育經濟學家靳希斌教授提出的教育投資評價指標體系，其中兩個一級評價指標：教育投入總量與生均教育經費。也就是將教育總支出與生均支出的實際情況作為比較的依據。江西省中職教育校際差異具體表現在兩個方面：第一，不同辦學類型之間的校際差異。表1顯示，從總量上來看，江西省中職教育財政支出中，普通中等專業學校占41.21%，職業高中占50.74%，兩種類型學校合占中職教育總支出的91.95%，反映出江西省中職教育支出主要集中于普通中等專業學校與職業高中兩種類型的學校；從生均情況來看，成人中等專業學校高達11913元，而技工學校只有104元，相差11809元，即使是支出相近的職業高中與普通中等專業學校之間生均支出也相差近1000元。明顯反應出江西省中職各辦學類型間校際差異的存在。第二，同一辦學類型內部間的校際差異。中職教育同一辦學類型中也存在不公平的財政狀況。即使是職業教育，也存在重點學校與一般學校的差異，公辦中職學校與民辦中職學校的差異，具體表現在師資力量、危房改造情況、圖書冊數、設備配置等基礎設施供應方面。往往重點中職學校師資學歷水平能普遍達標，“雙師型”與“技師型”師資充裕，而一般中職學校師資學歷水平達標率低，且稀缺專業師資更是緊缺；重點學校資金相對充裕，能及時進行危房改造，而一般學校的危房問題長期得不到解決；圖書及設備配置方面，重點學校也都比一般學校完備，這些方面，公辦學校又比私立學校優越，因而，總體又反映出江西省中職教育的校際差異顯著。
三、完善江西省中職教育財政政策公平的建議
目前來看，江西省中等職業教育財政政策的公平性不夠，有待完善。推動建構公平性中等職業教育財政政策，需要從以下幾個方面著手。
（一）擴大中職教育財政投入，鼓勵民辦中職教育發展
雖然國家和地方都相繼出臺了一些對于中職教育貧困學生的幫扶政策，但是由于名額、數量等方面的限制，中職教育的資助程度還很有限。教育發展離不開財力的支撐，中等職業教育亦如此。中職教育的發展不能只是政策下的亦步亦趨，應該有所突破，要做好對中等職業教育的財政預算，適當的對其財政傾斜，騰出更多的發展資金，尤其是擴大對省內薄弱地區的財政支持，因為任何一個亟待崛起的行業，其需求量都要比平時更高。加大對中等職業教育學生的財政支持，其中包括擴寬貧困生的支持，擴寬相關專業的支持，逐步由支持涉農專業向非農專業擴展等；還可以鼓勵職業學校自辦企業，提高辦學效益，增強學校的造血功能。聯合國教科文組織國際教育規劃研究所(IIEP)在研究報告中認為,如果發展中國家公立學校必須要獲得一部分成本補償的話,那么可以考慮兩種辦法,一是制定學費標準的時候必須同時考慮給低收入家庭提供補貼,二是在政府確實沒有能力擴大公立學校系統的規模時,積極扶持私立學校的發展是一個比較好的選擇。通過鼓勵民辦中職學校的發展，對于緩解政府中職教育的財政壓力，縮小區域教育財政差異具有深遠的意義。
（二）建立省級及地方分項目、按比例分擔的財政機制
教育財政公平，需要遵循“財政中立”原則，即每個地區的富裕程度有差異，但法律拒絕以此為由，使不同學區學生的生均經費不等。中職教育財政政策要保證任何財政狀況下的適齡青少年，每個人都應該有機會接受同樣的教育或者是最低保障的教育。雖然我們應該承認地區間的經濟差異，但全省各地區中職教育投資差距應控制在一定的區間內，以滿足學生教育機會的均等。所以應該做到：一方面，上一級政府及財政部門應該按照制定富裕學區標準，運用財政轉移支付的手段對貧困學區給予補充，緩解與克服不同學區間、城鄉間教育經費的巨大差異。另一方面，應該建立省級和各市區分項目、按比例分擔的財政機制，保證中職教育所需的各項經費都能夠恰當分擔，足額到位。總體上還要從三個方面把握，第一，政策制定方面，明確各級政府在中職教育財政上的支出責任。第二，供給形式上，應該根據地方的實際財力，采取與之對應的供給方式，實行地方獨立供應，或者是省級專項撥款獨立供應，或者是省級與地方聯合供應的形式。第三，具體支出項目上，應該把中職教育的各項經費，包括學雜費、書本費、生活補助、公用經費以及教師工資等費用作出具體的規劃與安排，使每一級政府、每一個區域都能夠達到財權與事權相一致，保障免費教育的有效實施，推進中職教育財政公平。
（三）規范中職教育財政開支，建立健全監督機制
中職教育的發展過程中，財政支持是保證，規范開支則是關鍵。財政資金使用效率的最大化，是規范中職教育財政開支的最高追求。中職教育的發展不僅需要財政量的支撐，把握財政效率一樣很關鍵。江西省中職教育的財政支出本來就不富裕，不合理的、缺乏完備監督的財政開支，使得教育資金更是捉襟見肘，進而出現區域、城鄉及校際差異，迫切需要充分利用每一項財政經費，做好財政預算。首先，要恰當分配事業性經費和基建經費支出的份額，堅持應急性第一的原則，將用于危房改造、人才師資引進、學生補助及日常維護等方面的開銷排在前列。其次，要避免浪費和腐敗，不攀比、不虛報瞞報，爭取把每一分錢都用在中職教育質量提升上。再次，建立健全監督機制也是必不可少的。要努力建立中職財務公開體制，各教育部門層級監督，學校老師、家長及社會共同監督。做好政務公開、財務公開。政府應在網站上設置中等職業教育專欄，及時統計學校的財政分配，客觀地進行公布；學校本身也要本著實事求是的態度，及時在校園專欄上對財政使用給予公示，進而建立公正公開完善的中職教育經費監督體系。
（四）健全中職教育轉移支付機制，尤其是各市區間的轉移支付
江西省中職教育財政公平的實現，靠各市區獨立發展是不夠的，由于地域人口及財政等方面的差異，部分市區各方面都很優越，而部分市區財力特別不足，因而在中職教育發展的過程中就出現了明顯的區域差異。為了克服中職教育財政的區域差異，需要做好全省的轉移支付工作，尤其對財力薄弱及人口眾多的市區的轉移支付，建立縱向轉移與橫向轉移相結合及“以市為主”的財政轉移支付制度。一方面，要建設省、市對于薄弱縣的縱向轉移支付工作，根據市級單位的財政缺口，進行核算，采取省、市級行政單位的聯合轉移支付進行補充，或者是省、市級行政單位的專項轉移支付。另一方面，建設各市級間的橫向轉移支付制度。根據省內各市的財政狀況，制定富裕市拉動貧困市的轉移支付機制，尤其是對那些中職教育人口眾多，且財力又很薄弱市的轉移支付。鼓勵并積極開展全省各市縣間的相互扶持，努力促成資源從富裕地區流向貧窮地區，實現全省中職教育的共同發展。
作者：王賢德邱小健單位：贛南師范學院教育科學學院