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今年來,我市按照省委“三舊”改造和市“大規模城市建設、大范圍城市更新、大力度城市環境整治”部署要求,啟動開展“城市建設管理和環境整治年”活動,繼續保持打擊違法占地違法建設的高壓態勢,努力營造宜業宜居的城市環境。現將年上半年我市制止和查處違法占地違法建設情況通報如下:
一、主要成效
年上半年,全市制止和查處新增各類違法占地違法建設241宗,面積63920平方米,其中依法實施拆除128宗(強制拆除87宗,自行拆除41宗),拆除率53.1%,制止停工85宗、移送限制11宗、立案處理17宗;組織處置歷史遺留問題529宗,其中簡易搭蓋499宗(含廢品收購簡易搭蓋、農業種植管理看護房、生豬養殖場等),拆除面積達260250平方米。
二、存在問題
雖然這些新增的“兩違”案件得到及時有效的處置,但在監管過程中暴露出來的問題依然十分嚴峻。主要表現在:
一是鎮、等城鄉結合部違法用地簡易搭蓋的現象頻發,仍未得到根本遏制。尤其是一些外來人員簡易搭蓋居住點和臨時倉庫,不但環境臟亂差、影響市容市貌,而且存在嚴重的安全隱患。
二是民房建設監管不到位,超審批規模建設和利用屋頂簡易搭建較為突出,同時由于受拆除安全的影響,又缺乏其他有效的強制手段,部分違建物實施拆除仍不到位。其中超審批規模建設現象主要集中在沿海鎮,利用屋頂簡易搭建現象主要集中在市區鎮(街道)。
三是企業廠區內違法建設得不到根本控制。上半年,各類工業園區、企業均不同程度的出現在廠區內違法建設倉庫、配電房、保安室等現象,個別企業甚至違法擴建加層生產廠房、宿舍樓。這一問題,不僅存在消防安全和建筑結構安全隱患,還破壞廠區園區原有的規劃設計方案。此類違法行為在鎮較為普遍,多達15宗。
四是公媽廳、骨灰堂、寺廟等違法占地違法建設行為明顯上升。這些民間集資違法建設工程項目不僅嚴重影響了我市城市規劃和建設品位的提升,制約經濟社會的發展,而且浪費了大量的財力和土地資源,助長了封建迷信的盛行,增加了群眾負擔,同時也是社會安全穩定的隱患點。此類違法行為在沿海五鎮尤為突出,其中永寧鎮9宗、錦尚鎮5宗、蚶江鎮3宗、祥芝鎮3宗、鴻山鎮2宗、鎮1宗。
五是非法采(洗)砂行為屢禁不止,不但破壞山體礦產和耕地,而且成為衛星遙感執法檢查難于查處的一個重點,直接影響了我市礦產和土地管理責任目標的實施。此類違法行為在永寧鎮、錦尚鎮尤其嚴重。
六是暴力抗法、干擾執法現象仍然存在。上半年,市行政執法局在行政執法過程中時常遭受暴力抗法,造成人身傷害住院醫治的事件就有兩起。執法過程中遭受圍攻、辱罵、推拉等更是頻繁發生,特別是在一些公媽廳、骨灰堂、寺廟等違建項目的制止和查處過程中,經常受到當地群眾的抗法阻撓致使執法中斷。這些抗法行為嚴重影響社會維穩工作,阻撓執法部門正常的執法工作活動。
七是責任機制落實不夠到位。鎮(街道)、村(居、社區)干部“兩違”巡查制止報告責任制度不落實,有的沒有按照規定組織開展巡查,發現問題不制止不報告,視而不見、見而不管,市、鎮、村三級監管協作機制尚未很好形成,個別鎮(街道)、干部制違拆違積極性不高、力度不大,形成執法部門唱“獨腳戲”的艱困局面。甚至出現將查處“兩違”問題與處理項目安征遷工作掛起鉤來,致使制違拆違工作不能有效地開展。
三、下半年工作重點
針對目前存在的問題,下半年要重點抓好以下幾方面工作的落實:一要進一步貼近的實際,認真妥善地處理好危困民房的翻改建工作,高效率地審批核準危困民房翻改建,堅決糾正越權審批行為。同時,嚴格落實執法監管責任,及時查處超規模建設行為。二要嚴格“征、遷、安”行為,堅決打擊以征遷為名義違法用地建設公媽廳、骨灰堂、寺廟,以及擴建、新建民房,堅決遏制新增“兩違”。三要以鎮(街道)為單位開展用于生產、居住簡易搭蓋的普查登記和整治規范,強化聯合執法,逐步拆除一些存在安全隱患和影響城市景觀的臨時建筑物。四要加大執法力度,嚴格落實企業違建限制措施,尤其是要加強對村中角落、田間地頭、山邊樹林等區域的巡查,發現問題及時調查取證,堅決追究一批違法用地當事人的刑事責任。五要認真落實“屬地管理”監管責任機制。各鎮人民政府(街道辦事處)下點駐村(居、社區)干部要樹立不怕得罪人、敢于堅持原則的責任意識,主動開展查違制違工作,同時嚴格落實已批房屋誰審批誰監管,尤其對市重點建設項目、“七大片區”建設區域及其周邊的“兩違”行為,要堅持從快從重依法依規處置到位,切實遏制違法用地違法建設滋生漫延之風。